方某追討一筆利潤(rùn)分成10年未果，在發(fā)現(xiàn)欠債人麥某蹤跡后，向警調(diào)中心求助。經(jīng)調(diào)解，麥某當(dāng)場(chǎng)支付方某2萬元并簽訂調(diào)解協(xié)議書；韋某與肖某因洗手間避讓問題打架受傷，賠償協(xié)商不成。警調(diào)中心調(diào)解后，肖某愿賠韋某5000元，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；18歲的崔某盜走室友的手提電腦，屬初犯又認(rèn)罪、悔罪。為給他改過自新的機(jī)會(huì)，警調(diào)中心聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)促成這起輕微刑事案件和解……一宗宗不同類型的矛盾糾紛在警調(diào)中心里成功化解，這得益于順德區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

近期，順德區(qū)委政法委、順德區(qū)公安局、順德區(qū)司法局《警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順德樣本》，以其“最多訪一次”警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將矛盾糾紛解決在初始、化解在基層的特點(diǎn)和成效，獲評(píng)佛山基層社會(huì)治理十大典型案例。

2021年，順德區(qū)大良警調(diào)中心掛牌成立。/順德區(qū)公安局供圖

全國(guó)首創(chuàng) 矛盾調(diào)處“最多訪一次”

近年來，佛山不斷加快融入粵港澳大灣區(qū)城市格局的步伐，順德區(qū)作為制造業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人口不斷增加、市場(chǎng)活動(dòng)活躍的同時(shí)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)、復(fù)雜、調(diào)處難度大等特點(diǎn)。

2019年11月，順德區(qū)在全國(guó)率先探索“最多訪一次”警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過高位布局統(tǒng)籌建立全區(qū)工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)政法系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)調(diào)解資源，創(chuàng)新工作流程，推動(dòng)全鏈條多元化調(diào)解機(jī)制的搭建與完善。

謀定而后動(dòng)。順德區(qū)公安局在全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）警情最集中、最繁雜的社區(qū)民警中隊(duì)建立警調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)警情分流。隨后，依托警調(diào)中心設(shè)置區(qū)公安局駐派出所涉警信訪工作室，由派出所民警和警輔人員，協(xié)同鎮(zhèn)（街道）司法所派駐專職調(diào)解員，聯(lián)合辦公、各司其職。

與此同時(shí)，部分鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際情況，再對(duì)警調(diào)中心進(jìn)一步升級(jí)，強(qiáng)化公、檢、法、司等部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范案件的甄別、流轉(zhuǎn)和調(diào)處，采用“治安調(diào)解+人民調(diào)解+刑事和解+司法確認(rèn)”相結(jié)合的警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)新模式，實(shí)現(xiàn)民間糾紛和適用于調(diào)解的涉警信訪事項(xiàng)、治安及輕微刑事案件和解調(diào)處工作“一站式接待、一條龍辦理、一攬子化解”。

“我們通過打造集信訪接待、人民調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，為‘最多訪一次’提供了有力支撐?！表樀聟^(qū)公安局民警林文錦介紹，區(qū)公安局已設(shè)立區(qū)公安局信訪室、派出所訪調(diào)中心、社區(qū)民警中隊(duì)警調(diào)中心、社區(qū)警務(wù)調(diào)解室四級(jí)信訪工作架構(gòu)。

其中，社區(qū)警務(wù)調(diào)解室就是警訪調(diào)對(duì)接服務(wù)延伸到村居一級(jí)的“觸角”，打通了矛盾化解“最后一公里”。像黃龍社區(qū)警務(wù)調(diào)解室掛牌以來，配置一警一輔和村（社區(qū)）的專職調(diào)解員，引入社會(huì)第三方專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)力量和各行各業(yè)的幫辦人員，有效將黃龍村村民間的糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，矛盾不上交”，村民“最多訪一次”或少跑腿。

這項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在化解社會(huì)矛盾中的作用和成績(jī)有目共睹。近年來，警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制曾先后獲得騰訊第八屆廣東政務(wù)論壇民生服務(wù)優(yōu)秀案例、第四屆中國(guó)數(shù)字政務(wù)服務(wù)博覽會(huì)全國(guó)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)和優(yōu)秀政務(wù)宣傳片獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

廣泛發(fā)動(dòng) 化解矛盾專業(yè)又高效

說起警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在化解矛盾專業(yè)化。

警力有限，民力無窮。記者了解到，派駐順德各警調(diào)中心的專職調(diào)解員均具備法律專業(yè)知識(shí)及豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，順德區(qū)還大力發(fā)展培育社會(huì)力量參與化解社會(huì)矛盾糾紛，大良、容桂、北滘、樂從、陳村、杏壇等警調(diào)中心先后以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，創(chuàng)新引入專門從事信訪糾紛化解的調(diào)解組織。

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”據(jù)順德區(qū)公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過引入專業(yè)調(diào)解力量，順德區(qū)有效破解了調(diào)解資源力量分散、坐班調(diào)解律師非專職等問題，使得調(diào)解工作機(jī)制更加清晰，案件處理更加順暢，把這些社會(huì)力量變成了基層矛盾糾紛化解的重要補(bǔ)充力量。

不僅如此，順德各警調(diào)中心還積極引入?yún)f(xié)會(huì)、商會(huì)、律師顧問、鄉(xiāng)賢等團(tuán)體中的熱心人士作為幫辦員，建立幫辦人才庫(kù)，利用行管、鄉(xiāng)情、專業(yè)等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源直接參與矛盾糾紛化解，為構(gòu)建共治共享社會(huì)治理新格局開拓了新路徑。

除了專業(yè)化，警訪調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“一條龍辦理”，也讓矛盾化解更加高效、便民。其中，順德區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)公安局加強(qiáng)司法確認(rèn)工作建設(shè)應(yīng)用，各鎮(zhèn)（街道）司法所配置司法確認(rèn)系統(tǒng)并接入警調(diào)中心，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解+司法確認(rèn)”作用。借助司法確認(rèn)，各警調(diào)中心對(duì)案情復(fù)雜或數(shù)額較大的調(diào)解案件結(jié)果進(jìn)行司法確認(rèn)，讓民事裁定書獲得強(qiáng)制執(zhí)行力，可以直接申請(qǐng)法院執(zhí)行，避免一方反悔或反復(fù)調(diào)解的情況，既保障了調(diào)解結(jié)果效力，提升調(diào)解工作效能，又因全程免費(fèi)受到群眾好評(píng)歡迎，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)顯示，警訪調(diào)一體化對(duì)接工作自推行以來，高效化解各類社會(huì)矛盾，全區(qū)各警調(diào)中心共接待來訪群眾14685人，受理調(diào)解事項(xiàng)3362宗，成功化解3226宗，成功率95.95%，調(diào)解成功涉及金額6457.67萬元，協(xié)議履行率100%。同時(shí)，推動(dòng)非警務(wù)類警情從“110”分離，切實(shí)為基層減負(fù)，得到基層群眾廣泛認(rèn)同，也持續(xù)提升群眾對(duì)政法工作的滿意度。

從初步探索到縱深拓展，警訪調(diào)一體化對(duì)接機(jī)制展示了順德區(qū)社會(huì)矛盾全鏈條多元化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的織密與延伸，以警調(diào)中心為據(jù)點(diǎn)激活與整合零散的社會(huì)專業(yè)調(diào)解資源，撬動(dòng)廣泛社會(huì)力量參與到社會(huì)矛盾調(diào)解工作中，還搭建協(xié)會(huì)、商會(huì)、律師顧問、鄉(xiāng)賢等多元群體參與的大調(diào)解工作格局，夯實(shí)了基層社會(huì)治理根基。