順德推動公共資源交易改革又有新動作。

4月11日下午，順德區(qū)公共資源交易中心與廣州市公共資源交易中心在“云”上簽訂《跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作框架協(xié)議書》，正式開啟兩地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作。

為助力打造一流營商環(huán)境，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局同意，順德成為全市跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作試點，率先探索跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，完善評標(biāo)制度?？鐓^(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)不僅打破招標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的區(qū)域限制，堵塞評標(biāo)專家抽取和評審制度漏洞，實現(xiàn)多地專家資源共享，還增加專家抽取的不確定性，最大限度防止評標(biāo)專家評人情標(biāo)、打人情分的現(xiàn)象，保證評標(biāo)結(jié)果公平、公正。

順德區(qū)深入推進(jìn)公共資源交易“放管服”改革，助力打造一流營商環(huán)境。圖為順德區(qū)公共資源交易中心遠(yuǎn)程開標(biāo)。/部門供圖

嚴(yán)監(jiān)管  

規(guī)范評標(biāo)專家行為

評標(biāo)是招投標(biāo)活動的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系著招投標(biāo)結(jié)果的公平、公正。評標(biāo)專家是招投標(biāo)過程中對投標(biāo)單位及其投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審的專業(yè)人員，也是招投標(biāo)活動公平公正的維護(hù)者，但在實際工作中往往遇到“緊箍咒”。評標(biāo)專家的評標(biāo)質(zhì)量成了交易監(jiān)管工作中的難點、痛點。

以順德為例，工程市場相對較小，且只有一個交易中心，日均只有1~3個工程招標(biāo)項目，評標(biāo)專家可能根據(jù)評標(biāo)時間、評標(biāo)地點、專業(yè)類型等因素綜合分析，加上同地區(qū)專家、同行專家之間的“朋友圈”互動，就可以推算出其參加評標(biāo)的項目，以及其他一同參加評標(biāo)的專家。

這種情況為評標(biāo)專家聯(lián)系招投標(biāo)當(dāng)事人、招投標(biāo)當(dāng)事人圍獵評標(biāo)專家提供了條件。少數(shù)評標(biāo)專家抵受不住誘惑，底線失守，在評標(biāo)過程中沒有做到公平公正，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有失公允。

為規(guī)范評標(biāo)專家行為，順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局加大監(jiān)督力度。從2020年至今，該局一共處理了20宗針對工程項目評標(biāo)委員會的投訴，占工程招投標(biāo)投訴的52%，8宗投訴處理認(rèn)定評標(biāo)委員會成員存在不客觀、不公正履行職務(wù)的行為，其中6宗評標(biāo)委員會行為影響中標(biāo)結(jié)果公正性，依法責(zé)令評標(biāo)委員會改正，并將不客觀、不公正履行職務(wù)的評標(biāo)專家情況上報上級主管部門依法處理。

此外，為限制評標(biāo)專家的裁量權(quán)，順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局多次發(fā)布操作指引或意見，引導(dǎo)招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時優(yōu)化評標(biāo)辦法，如減少主觀評分因素或?qū)χ饔^評分因素的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梯度評分，簡單工程技術(shù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用合格制等，減少評標(biāo)專家人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響。

求創(chuàng)新  

源頭堵塞監(jiān)管漏洞

探索跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，順德再次走在全市前列。

此項改革實現(xiàn)同一項目由兩地或多地的評標(biāo)專家在不同的城市“不見面”評標(biāo)，堵塞招投標(biāo)當(dāng)事人與評標(biāo)專家以及評標(biāo)專家之間的串聯(lián)通道，實現(xiàn)“專家不知道評哪個項目、不知道和誰一起評標(biāo)、投標(biāo)人不知道哪里的專家評標(biāo)”的目標(biāo)，有效防止評標(biāo)專家被圍獵，最大限度運(yùn)用異地專家資源，提升評標(biāo)質(zhì)量和效率。

同時，跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)可解決在疫情防控措施收緊時，評標(biāo)專家不能、不想前往異地評標(biāo)的問題，減少只能選擇本地專家的限制，打破本地專家“朋友圈”。

“廣州是順德推進(jìn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的首個合作城市，同時順德區(qū)公共資源交易中心也是第一個與廣州市公共資源交易中心簽訂合作協(xié)議的區(qū)級交易中心?！表樀聟^(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，選擇廣州是因為廣州是順德區(qū)工程招標(biāo)項目抽取專家數(shù)量最多的外地城市，超過其他外地城市專家數(shù)量之和。2021年以來，順德區(qū)工程招標(biāo)項目選用廣州評標(biāo)專家300余人，選用其他外地城市專家數(shù)量只有兩位數(shù)甚至個位數(shù)。而且，廣州擁有專業(yè)類型齊全、數(shù)量充足的評標(biāo)專家資源，可保證評標(biāo)活動的質(zhì)量和效率。

為強(qiáng)化對跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的監(jiān)督，順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將通過監(jiān)控設(shè)備同時對主場、副場的評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，主、副場公共資源交易中心工作人員也通過監(jiān)控設(shè)備對評標(biāo)過程進(jìn)行電子見證，如發(fā)現(xiàn)所在會場的評標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為或不良行為，會及時把有關(guān)情況向區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反饋。

跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點工作得到佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和佛山市公共資源交易中心包括政策指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)和平臺技術(shù)支撐等大力支持。本月底，順德區(qū)將以廣州為評標(biāo)副場，完成首個實行試點跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的工程項目評標(biāo)活動，上半年，還有多個工程招標(biāo)項目采用跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。下半年，跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)區(qū)域范圍將擴(kuò)大至大灣區(qū)其他城市，并在條件成熟時探索實施跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

開新局  

深化“放管服”改革

助力打造一流營商環(huán)境，順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局一直在努力。

近年來，順德深入推進(jìn)公共資源交易“放管服”改革，簡化招標(biāo)采購審批流程，推動工程招標(biāo)和政府采購全流程電子化，優(yōu)化公共建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場整治力度，大力打擊弄虛作假、騙取中標(biāo)等違法行為。

去年，順德區(qū)公共資源交易中心進(jìn)駐置業(yè)廣場新場地，完成交易場所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，評標(biāo)區(qū)實現(xiàn)封閉式管理，打造成為全市隔夜評標(biāo)示范標(biāo)桿，為加快順德區(qū)乃至佛山市重大重點項目落地速度提供有力保障，更讓公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

推動跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化只是順德進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的起步，順德將持續(xù)發(fā)力，建立更高效、規(guī)范、透明的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，助力打造一流營商環(huán)境。