據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r間6月29日，世界銀行宣布，將為埃及的糧食安全提供5億美元的貸款。目前由于俄烏沖突的持續(xù)，而且俄羅斯、烏克蘭還是全球兩大糧食出口國，所以目前世界的糧食危機(jī)以及如何確保全球糧食安全就成了一大關(guān)注焦點(diǎn)。

值得注意的是，在此前的G7峰會上，7國集團(tuán)也對全球糧食安全作出了重大表態(tài)。6月28日，G7集團(tuán)發(fā)布共同宣言，承諾今年將提供50億美元幫助確保全球糧食安全，以應(yīng)對俄烏沖突造成的全球糧食短缺問題。其中拜登承諾將出資27.6億美元。這筆50億美元的全球糧食安全援助將用于支持超過47個國家和地區(qū)組織。那么這筆50億美元的援助資金究竟能夠到位嗎？

拜登計(jì)劃從援烏法案中取得資金，以減少國會撥款程序

這筆50億美元的全球糧食安全援助資金，有27.6億美元是由美國所提供。所以這筆資金能否到位，美國是一個關(guān)鍵。眾所周知，美國是一個三權(quán)分立的國家，講究分權(quán)制衡。美國的錢袋子是掌握在美國國會手中，但凡大筆金額的支出，尤其是對外援助一般都要在國會參眾兩院進(jìn)行表決，所以拜登一個人說的并不算。那么這筆27.6億美元用于全球糧食安全的援助金額能否在美國國會獲得通過呢？

根據(jù)目前兩黨在國會席位的分配，民主黨掌握有國會參眾兩院，而且目前身在國會的大部分共和黨議員都屬于傳統(tǒng)的建制派，不同于特朗普的民粹主義，對外大筆援助也是他們的一大特點(diǎn)。所以這筆27.6億美元的援助金額很有可能會在美國國會獲得通過。

但這筆錢究竟能夠在多長時間內(nèi)到位完全是一個大問題。根據(jù)美國的議事程序，首先拜登政府要向國會參眾兩院提交這份對外糧食援助法案，美國眾議院議長以及參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖再根據(jù)實(shí)際情況來確認(rèn)是否需要進(jìn)行一般性辯論，然后再進(jìn)行表決。值得注意的是，美國國會擠壓、通過的法案非常多，拜登提交到的這筆撥錢法案究竟什么時候能夠在國會排得上號完全是一個疑問。

除此之外，還有一點(diǎn)無法確定，那就是拜登是單獨(dú)提交這份撥款法案還是將這份法案與其他法案疊加在一起。如果拜登將這份法案與其他兩黨分歧嚴(yán)重的法案綁到一塊，這可就大大消耗時間。此前民主黨曾試圖將對烏新軍援法案與一份兩黨存在分歧的提案綁在一起，進(jìn)行一塊表決，妄圖渾水摸魚，但卻遭到共和黨的強(qiáng)烈反對。這也導(dǎo)致對烏克蘭的新援助遲遲未能通過，在國會一度搖擺。

所以從邏輯上分析，美國的27.6億美元能夠在多長時間內(nèi)到位，完全取決于美國國會兩黨的斗爭以及審議程序。值得注意的是，一旦美國的資金到位后，G7其他成員國的資金也將很快到位，這些國家的審議程序并沒有美國這么復(fù)雜。但根據(jù)6月28日美國《紐約時報(bào)》的報(bào)道稱，白宮計(jì)劃，這27億美元將由國會上個月通過的400億美元的烏克蘭援助立法提供資金。如果這樣分析的話，估計(jì)就不用再在國會進(jìn)行審核，到位的時間應(yīng)該很快。

50億美元短期內(nèi)可起到燃眉之急，但解決問題的關(guān)鍵在于結(jié)束俄烏沖突

那么這筆50億美元的資金能對全球糧食安全起到什么作用呢？

美國《紐約時報(bào)》在報(bào)道這一消息時已經(jīng)明確指出，50億美元的承諾不會解決全球短缺問題。但具體能夠起到什么樣的作用，恐怕還要依據(jù)這筆資金將如何使用。

根據(jù)此前白宮公布的聲明看，新宣布的額外27.6億美元的人道主義和經(jīng)濟(jì)援助承諾中，20億美元將通過緊急干預(yù)幫助拯救生命，7.6億美元將用于可持續(xù)的近期糧食援助，以幫助緩解貧困、饑餓和易受食品、化肥和燃料價(jià)格高企影響的脆弱國家的營養(yǎng)不良。

在7.6億美元的近期援助中，美國將通過美國國際開發(fā)署規(guī)劃6.4億美元，以支持雙邊有針對性的農(nóng)業(yè)和糧食安全計(jì)劃，以加強(qiáng)40多個最脆弱國家的農(nóng)業(yè)能力和抵御能力。這些國家包括24個非洲國家，10個亞洲國家、6個拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家和6個中東地區(qū)國家等。這些投資將解決全球緊迫的化肥短缺問題，購買抗災(zāi)種子，緩解化肥價(jià)格短缺，為遭受饑餓和營養(yǎng)不良的家庭擴(kuò)大社會安全網(wǎng)，并避免最脆弱國家的糧食和人道主義危機(jī)。

如果按照這樣算的話，很有可能會發(fā)現(xiàn)，20億美元是直接的糧食經(jīng)濟(jì)援助，7.6億美元用于直接的糧食生產(chǎn)援助。

七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人曾在全球糧食安全援助聲明中提到一個數(shù)據(jù)，這場糧食危機(jī)已使全球多達(dá)3.23億人面臨食物短缺的高風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)歷史新高。如果將這20億美元的直接糧食援助用于這3.23億人，恐怕是杯水車薪，即使再加上G7其他成員國的援助，恐怕也只是在短期內(nèi)解決燃眉之急。

除此之外，G7提供的資金還有一部分用于化肥、種子的購買。這筆資金可謂是一個很大的利好，因?yàn)榛?、種子都是糧食生產(chǎn)的必要原料，這一措施將有助于受援當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)，但值得注意的是，這筆資金供應(yīng)的國家多達(dá)40多個，其中有24個還是非洲國家。但非洲國家大多以炎熱氣候?yàn)橹?，很多土地是無法進(jìn)行耕作的，所以這筆用于采購化肥、種子的資金到了非洲能否在糧食生產(chǎn)方面取得成效完全是一個大問題。

所以這筆50億美元的糧食援助資金在短期內(nèi)或許能夠起到燃眉之急，但如果想起到長期效果將非常難。除此之外，一些地區(qū)國家的氣候并不適合糧食耕作。所以用于幫助進(jìn)行化肥、種子的資金一旦進(jìn)行分配，會產(chǎn)生兩種效果。對一些擁有適合耕作的國家來說，是一個有限的利好，但對其他地區(qū)來說，恐怕也將無濟(jì)于事。

事實(shí)上，解決目前全球糧食問題的關(guān)鍵在于盡快結(jié)束俄烏沖突，兩國通常共同出口全球約30%的小麥和75%的葵花籽油，所以結(jié)束沖突，俄烏兩國的糧食出口能夠順利、快速地出口全球市場就成了關(guān)鍵。