初秋，搭乘佛山地鐵2號線抵達仙涌站，一出地鐵口，順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村的美麗田園盡收眼底。平整開闊的村道兩旁，一大片郁郁蔥蔥的年桔掛滿白色桔花，香氣撲鼻。再過兩三個月，這里將鍍上一層“金色”，迎來又一年大豐收。

鄉(xiāng)村治，天下安。這般生機勃勃景象的背后，是這座千年古村的求變之路。

與許多珠三角農(nóng)村一樣，仙涌村地處城市群的中心，經(jīng)濟發(fā)展起步早，城鎮(zhèn)化進程快，享受了發(fā)展的巨大紅利，也面臨著社會治理中訴求、矛盾和歷史遺留問題疊加的復雜局面。

創(chuàng)新探索新時代鄉(xiāng)村善治之路，仙涌村不懈努力：發(fā)揮黨員作用，接通群眾工作“地線”；試點治理平臺，探索矛盾糾紛快發(fā)現(xiàn)快調(diào)處做法；充分發(fā)動村民，實現(xiàn)治理“人人參與、人人盡力、人人共享”。

一條以鄉(xiāng)村善治推動鄉(xiāng)村振興的道路，正在仙涌村不斷向前延伸。

黨群連心合力 

破解宅基地難題

下午6時，村道上的人和車多了起來。58歲的霍順漢在大南村民小組里轉(zhuǎn)悠，碰到剛剛停好車的村民，就上前攀談起來?！巴＼囃β闊┑模硪稽c就沒車位了”“村里打算把閑置地劃出停車位，你覺得怎么樣？”……

霍順漢是仙涌村村民，他的另一個身份是村里的黨員中心戶。在仙涌村，像他這樣熱心公共事務、有一定威望的黨員中心戶有25人。他們既向村民傳達各種政策，也負責就村里事務聽取村民意見建議，協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛等。在人員、車輛不斷增多的背景下，為了解決停車難系列矛盾，他和其他黨員中心戶一起開展走訪，收集村民的訴求、建議。幾個月來，在村黨委統(tǒng)籌推進下，已利用村內(nèi)閑置地改造、理順路邊車位規(guī)劃等新增了數(shù)百個停車位。

如珠三角眾多農(nóng)村一樣，仙涌村在高速發(fā)展中享受城鎮(zhèn)化巨大紅利的同時，也在經(jīng)歷基層治理的最大挑戰(zhàn)期。生活環(huán)境、秩序管理、公共服務各類訴求紛雜，本外融合、鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛等矛盾疊加，農(nóng)村歷史遺留問題凸顯，讓村委會這個小小的村民自治組織應接不暇。

“6年前剛到村里那會，經(jīng)常有村民直奔辦公室反映問題?！毕捎看妩h委第一書記何永堅說。更苦惱的是，村民與村委會存在隔閡鴻溝，不信任情緒、溝通方式單一等進一步降低了基層治理效率。

憑借20多年的基層經(jīng)驗，何永堅想到，要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和密切聯(lián)系群眾作用，讓黨支部、黨員成為村“兩委”和群眾間的橋梁。不久后，設立“黨員中心戶”構建三級黨建網(wǎng)格的模式在仙涌村落地。

在三級黨建網(wǎng)格中，黨員中心戶是第三級網(wǎng)格，是村里的聯(lián)絡員；他們所屬的各黨支部則發(fā)揮“督導員”作用，負責加強黨員教育、管理、監(jiān)督服務，屬于第二級網(wǎng)格；村黨委發(fā)揮“領航員”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)資源，屬于第一級網(wǎng)格。最終，形成了“黨員中心戶反映問題-黨委決策解決-黨員反饋成效”的模式，目的就是讓村民滿意。

有了和諧的黨群關系作基礎，仙涌村開始直面歷史遺留問題，并精準施策。

宅基地分配是影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要因素，也是一個普遍性難題。過去，按政策要求，申請宅基地擴建和易地安置方案是需要通過股份社民主表決后方可實施的，由于當年未及時組織股份社民主表決，造成村民申請宅基地擴建和易地安置都不能實施，村民意見很大。為解決這個矛盾點，仙涌村積極開展政策宣講，引導全體股東正確認識宅基地是集體組織成員平等擁有的福利性待遇，督促股份社理事會履行保障村民合法權利的義務，并牽頭聯(lián)動股份社制定宅基地擴建和易地安置表決實施方案，規(guī)范股份社表決使用宅基地的工作流程，同時簡化環(huán)節(jié)、提高效率。目前，村民申請宅基地擴建和易地安置均已通過股份社民主表決，村民的宅基地使用權得到有效保障。

“解民之憂，急民之急！”成功申請宅基地改建后，村民陳氏兄弟向村委會送上感謝錦旗。

仙涌村網(wǎng)格員、黨員志愿者、輔警等與村民溝通，收集意見。/受訪者供圖

網(wǎng)格覆蓋全村 

糾紛快響應快調(diào)處

在仙涌村委會四樓的入門處，擺放了一個“仙涌村網(wǎng)格圖”沙盤，立體展示仙涌村八大網(wǎng)格區(qū)域。向里走，是一個300平方米的綜合場室。左側(cè)的30個格子間是治安員和網(wǎng)格員的備勤區(qū)域；監(jiān)控指揮調(diào)度室內(nèi)，一個長約3米、寬約2米的監(jiān)控大屏上有十來個監(jiān)控畫面，循環(huán)展示著居民區(qū)、出入口、學校等地的實況。

5.2平方公里的仙涌村，建立了一個由網(wǎng)格員、治安員、視頻監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)組成的管理網(wǎng)絡，形成了治理的“大腦”“神經(jīng)”“末梢”，現(xiàn)代化程度堪比城市中心區(qū)域。

該系統(tǒng)名為“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、共建共享”基層治理平臺，是仙涌村的一個試點探索。

2019年,仙涌村因三級黨建網(wǎng)格等治理制度取得明顯成效，獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。第二年，仙涌村被選定為順德區(qū)首批基層社會治理示范點。陳村鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府寄望仙涌村以點帶面，帶動全鎮(zhèn)城市文明程度持續(xù)提升，促使城市發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧榇?，?zhèn)財政撥款400萬元支持仙涌村進一步探索。

身處城市群的中心，珠三角眾多農(nóng)村的經(jīng)濟水平、布局形態(tài)、人口規(guī)模等已經(jīng)達到“中心鎮(zhèn)”的水平。但在基層治理上，這些農(nóng)村的制度、隊伍等建設還比較滯后，成為融入城市、實現(xiàn)城市化的“軟肋”，也成為制約農(nóng)村乃至整體區(qū)域進一步發(fā)展的掣肘。

這就是仙涌進一步探索基層治理模式的使命所在。

與三級黨建網(wǎng)格相似，仙涌村的“三化”管理模式，切口是通過從“大腦”到“末梢”的系統(tǒng)，建立一套“發(fā)現(xiàn)問題—傳導信息—解決問題”的體系。

網(wǎng)格化管理，就是因地制宜將全村劃分為8個網(wǎng)格區(qū)域，網(wǎng)格員開展日常巡查。與之配合的是治安聯(lián)防隊員，將發(fā)現(xiàn)的問題、隱患轉(zhuǎn)交網(wǎng)格員錄入網(wǎng)格化信息平臺，依托網(wǎng)格化信息平臺實現(xiàn)警務類警情與非警務類警情雙向派單、聯(lián)勤聯(lián)動、閉環(huán)處置。

精細化服務就是暢順信息通道。村頭巷尾都有網(wǎng)格員公告牌，村民有問題能馬上反映、馬上響應，網(wǎng)格員與社區(qū)志愿者緊密聯(lián)系，信息互通。

信息化支撐就是建立視頻監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)主要村道出入口、學校等人員密集場所和重點群體公共視頻全覆蓋，還通過增強科技合圍力度，推動視頻監(jiān)控從事后倒查向事前防范、應急調(diào)度轉(zhuǎn)變，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處理。

去年初，仙涌大南的村民向網(wǎng)格員反映村內(nèi)存在污水直排的情況，污水管網(wǎng)建設很快就成為村黨委、村委會的專題研究項目，并通過“書記立辦”機制快速解決。

去年7月，仙涌市場附近路口發(fā)生一起因摩托車碰撞引發(fā)的口角，雙方互不相讓。指揮調(diào)度室監(jiān)控到后，立即指令網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場，在治安員協(xié)助下進行調(diào)處，化解這起矛盾糾紛。

今年9月5日，治安員巡查中發(fā)現(xiàn)疑似有人非法販賣汽油，立即將這一線索報給網(wǎng)格員錄入系統(tǒng)，經(jīng)研判后傳遞到仙涌警務室，警方到場快速破獲一宗非法販賣汽油案。

今年上半年，借助“三化”平臺，仙涌警務室治安立案35宗，破案16宗；刑事立案10宗，破案6宗，有效維護了村居安全穩(wěn)定。

“三化”平臺運作兩年，仙涌村基本達到“具體小事不出網(wǎng)格，一般糾紛不出社區(qū)，矛盾化解在鎮(zhèn)內(nèi)，隱患消除在萌芽”的治理效果。

匯聚共建合力 

善治成果遍地開花

9月18日，20多名身穿紅馬甲的仙涌村巾幗志愿者一手拿垃圾夾，一手提垃圾袋，沿著大南路清理路面垃圾，一直走到仙涌河岸公園。他們將《愛護仙涌河岸公園環(huán)境倡議書》派發(fā)給村民，呼吁大家從小事做起，共同守護美麗仙涌。

這是仙涌村村民參與公共事務的尋常案例，也是仙涌基層治理共建共享的縮影。

仙涌村巾幗志愿者服務隊成立于2016年，一開始是通過興趣小組激勵村內(nèi)婦女參加社區(qū)活動。后來，黨員朱結妹發(fā)起了“愛心湯水”志愿服務，為困難群眾送湯水、宣傳政策、收集民意，漸成服務品牌。幾年下來，該服務隊相繼推出“愛心義剪”服務、愛心齋飯、夏日送清涼、歡樂村居行等活動，深受村民喜愛，服務超過2萬人次。

在仙涌村，像巾幗志愿者服務隊一樣服務村居的社會隊伍共有16支，他們帶頭開展并發(fā)動更多群眾參與人居環(huán)境整治、治水護水、助農(nóng)惠農(nóng)、文化振興等工作。

2018年，習近平總書記在參加全國兩會廣東團審議和視察廣東時，兩次提到了基層社會治理，兩次強調(diào)要“人人參與”，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

“我們把網(wǎng)格‘觸角’延伸到村內(nèi)每一個角落，激發(fā)了村民‘自己家園自己建自己管’的使命感和積極性?！焙斡缊越榻B，在推動網(wǎng)格化管理的過程中，廣泛發(fā)動村民力量參與各項村務，匯聚村民自治合力，也是仙涌村探索鄉(xiāng)村治理的一大特色。

這項特色如何形成？仙涌村一邊加大黨務公開、財務公開和民主評議力度，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一邊定期聽取群眾對村務提出的意見、建議，保障群眾的知情權、監(jiān)督權，讓群眾樹立“家園”意識，進一步增強社會治理的整體性、協(xié)同性、精準性和高效性。

當群眾自覺參與治理工作，村務工作從“書記一肩挑”變?yōu)椤熬W(wǎng)格員主動分擔、社區(qū)群眾共同協(xié)助”的社會治理新格局。

仙涌村巾幗志愿者開展美化家園行動。/受訪者供圖

與此同時，企業(yè)也是仙涌村的一大財富，村企共建成為鄉(xiāng)村治理的一大助力。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，仙涌村黨委已經(jīng)與24家企業(yè)的黨組織實現(xiàn)結對聯(lián)建，共建項目20多個、投入資金800多萬元。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。在村民、企業(yè)參與共建的過程中，一個個曾經(jīng)困擾仙涌村的治理難題迎刃而解。像人居環(huán)境問題，仙涌村引導村民共同參與，鼓勵村民盤活房前屋后土地，并聯(lián)合企業(yè)力量，因地制宜打造小菜園、小花園、小果園、小公園，房前屋后環(huán)境煥然一新，鄉(xiāng)村面貌從“村容整潔”向“生態(tài)宜住”轉(zhuǎn)變，增強了村民的幸福感、獲得感。

如今，漫步仙涌村內(nèi)，既有小橋流水、古樹宗祠的詩情，又有花桔遍野、阡陌交通的繁華，村民或在公園廣場上言笑晏晏，或在田野間充實忙碌。鄉(xiāng)村善治，正讓這座千年古村繪就出幸福生活的新圖景。

順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村簡介：

仙涌村位于順德區(qū)陳村鎮(zhèn)，轄下大涌、宇宙、大南、北興、心南、旺沙6個村民小組，全村總面積5.2平方公里，戶籍人口約7100人，流動人口約6800人。2016年，仙涌村獲評佛山市美麗文明村，2019年獲得“順德區(qū)黨建引領社會治理創(chuàng)新獎”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，2021年獲評廣東省民主法治示范村。