鎮(zhèn)街所需應(yīng)放盡放

鎮(zhèn)街終審便捷高效

分級(jí)管理職能異構(gòu)

責(zé)權(quán)匹配資源下沉

改革先鋒順德再邁新步伐！結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，近日，順德一并部署、同步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，賦予鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用，更好更快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)街是順德高質(zhì)量發(fā)展、村級(jí)工業(yè)園改造的主戰(zhàn)場(chǎng)，是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的第一線，是加強(qiáng)社會(huì)治理的最前沿。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海表示，順德將從探索縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的高度來看待區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要意義，將其作為率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，著眼于區(qū)鎮(zhèn)職能重構(gòu)，厘清職責(zé)邊界，讓鎮(zhèn)街圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層治理、強(qiáng)化公共服務(wù)、保障和改善基層社會(huì)民生等方面，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高辦事效率、高效推動(dòng)發(fā)展。

打通阻點(diǎn)

突出鎮(zhèn)街主戰(zhàn)場(chǎng)地位

“我們只用9天就辦理了初步建設(shè)審批手續(xù)，到正式動(dòng)工也只花了14天，現(xiàn)在一期已建成投用?！弊蛉眨陧樀拢埥?shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園一期，項(xiàng)目總經(jīng)理周祖泰熱情接待從外地前來考察的企業(yè)家，嫻熟地介紹項(xiàng)目進(jìn)展。而在30公里開外的勒流集龍產(chǎn)業(yè)園，施工正如火如荼，項(xiàng)目從拿地到開工更是只用了4天。

在萬洋集團(tuán)總裁吳建明看來，從拿地到動(dòng)工的時(shí)間越短，意味著項(xiàng)目建設(shè)周期縮減，對(duì)各方都有益處，“除了審批速度，對(duì)企業(yè)來說，能在鎮(zhèn)街就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，那是最方便的?！?/p>

企業(yè)有所呼，黨委政府就有所應(yīng)。對(duì)標(biāo)全國一流，順德如何找準(zhǔn)新的發(fā)力點(diǎn)與著力點(diǎn)打造出審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境，成為擺在眼前急需面對(duì)的問題。

同時(shí)，站在新時(shí)代新起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，對(duì)照群眾的新期待、企業(yè)的需求，鎮(zhèn)街事多權(quán)少、辦事周折、看得見管不了等問題越來越突出，“權(quán)力有限”導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)、群眾不夠及時(shí)、到位、高效。

2018年9月，省委賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重任；2019年12月31日，省委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議提出把順德建設(shè)成為新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的更新更高要求。在中央、省、市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的大背景下，省委賦予順德沉甸甸的政治責(zé)任，也激勵(lì)著順德要加快探索體制機(jī)制創(chuàng)新、縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，為全省乃至全國創(chuàng)造更多“順德經(jīng)驗(yàn)”“順德模式”。

 市民在順德行政服務(wù)中心窗口辦理業(yè)務(wù)。/佛山日?qǐng)?bào)記者周春攝

萬事俱備，東風(fēng)已來。順德區(qū)委高度重視，圍繞在如何解決突出問題上下功夫，突出鎮(zhèn)街主戰(zhàn)場(chǎng)地位，抓住本輪鎮(zhèn)街體制改革有利契機(jī)，一方面通過區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)劃分，理清區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)邊界，賦予鎮(zhèn)街更多的社會(huì)民生管理權(quán)限，提升鎮(zhèn)街的工作水平服務(wù)能力，從根本上解決鎮(zhèn)街“人大衫小”問題；另一方面通過放權(quán)賦能，讓鎮(zhèn)街第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

應(yīng)放盡放

4204項(xiàng)區(qū)級(jí)職能下放鎮(zhèn)街

作為全省重點(diǎn)項(xiàng)目，碧桂園博智林機(jī)器人項(xiàng)目正加快推進(jìn)。因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，該項(xiàng)目先后成立了多家關(guān)聯(lián)公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，博智林平均每月交件數(shù)量為區(qū)級(jí)5宗、鎮(zhèn)街5宗。這些公司注冊(cè)資本有高有低。改革前，500萬元以上注冊(cè)資本的公司，其設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管審批服務(wù)窗口辦理，500萬元以下（含500萬元）的企業(yè)業(yè)務(wù)則是在鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管審批服務(wù)窗口辦理。

“改革后，隨著企業(yè)登記注冊(cè)權(quán)限下放鎮(zhèn)街，我們就不用區(qū)、鎮(zhèn)兩邊跑，只需在鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管所就近辦理，方便快捷多了?！痹摴窘?jīng)辦人員韓小姐點(diǎn)贊道。順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至7月31日，順德共有市場(chǎng)主體27.42萬戶（其中企業(yè)12.49萬戶），預(yù)計(jì)在企業(yè)登記注冊(cè)權(quán)限下放后，將有4萬家企業(yè)受惠。

上述案例只是順德此次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革帶來變化的縮影。順德區(qū)委改革辦主任陳林表示，此次事權(quán)改革體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：一是突出鎮(zhèn)街所需，應(yīng)放盡放。凡是直接面向社區(qū)、企業(yè)和市民量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街。二是突出鎮(zhèn)街終審，便捷高效。審批貼近基層，執(zhí)法靠近前沿，鎮(zhèn)街擁有更多事權(quán)終審權(quán)，可更好地在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是突出分級(jí)管理，職能異構(gòu)。針對(duì)同一事權(quán)需將部分權(quán)限下放至鎮(zhèn)街的，區(qū)職能部門制定分級(jí)管理具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)體系異構(gòu)。四是突出責(zé)權(quán)匹配，資源下沉。按照“人隨事走”原則，編制和人員下沉基層，同步匹配相應(yīng)的財(cái)力、物力，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共行使行政管理事權(quán)7532項(xiàng)，下放鎮(zhèn)街行使4204項(xiàng)，占比55.8%，比改革前增加2882項(xiàng)，增幅218.0%；區(qū)級(jí)行使2371項(xiàng)，占比31.5%，比改革前減少680項(xiàng)，減幅22.3%；原區(qū)、鎮(zhèn)共管類事項(xiàng)3159項(xiàng)，調(diào)整為分級(jí)管理957項(xiàng)，比改革前減少69.7%。

值得注意的是，順德此次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革將不少事權(quán)的終審權(quán)前置到鎮(zhèn)街，重點(diǎn)下放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)民生保障等領(lǐng)域的管理事權(quán)，都是緊扣經(jīng)濟(jì)民生的重要領(lǐng)域。

比如，在全區(qū)2156項(xiàng)審批類職權(quán)中，1003項(xiàng)全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，占總數(shù)的46.5%，其中659項(xiàng)由鎮(zhèn)街獨(dú)立行使，比改革前增加281項(xiàng)，鎮(zhèn)街在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)民生和自然資源等領(lǐng)域的審批職權(quán)更充分更到位。隨著面積小于3萬平方米的項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、小區(qū)物業(yè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)等審批事權(quán)全面下放鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街能就近加強(qiáng)管理，提供便捷服務(wù)，增強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展和為民服務(wù)的能力。

在執(zhí)法類職權(quán)方面，全區(qū)5376項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的執(zhí)法類職權(quán)，4158項(xiàng)全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，占總數(shù)的77.3%，新增事權(quán)中執(zhí)法類占比超過90%，其中3545項(xiàng)由鎮(zhèn)街獨(dú)立行使，比改革前增加2601項(xiàng)，如此一來，將大大提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法能力和效率，讓問題“看得見”也“管得著”。

放權(quán)不放手

確?！胺拧迸c“接”無縫銜接

8月24日，北滘鎮(zhèn)市監(jiān)所共受理了新增事權(quán)業(yè)務(wù)11宗，包括內(nèi)資公司設(shè)立登記2宗、變更登記業(yè)務(wù)9宗。其中，一家內(nèi)資公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本為5億元人民幣。該公司經(jīng)辦人蘇小姐表示，辦理的速度超過預(yù)期，只需提前預(yù)約好，即來即辦，1個(gè)小時(shí)便辦結(jié)成功，最重要的是不用出北滘就能完成業(yè)務(wù)辦理。

這是北滘鎮(zhèn)市監(jiān)所承接商事登記和行政許可審批事權(quán)下放改革工作的首日成績。北滘鎮(zhèn)市監(jiān)所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在承接事權(quán)下放之前，對(duì)窗口人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)通過在辦證大廳設(shè)置專題宣傳展架、咨詢導(dǎo)辦專窗等形式，強(qiáng)化事權(quán)下放的宣傳，增加企業(yè)和群眾的知曉率。

4204項(xiàng)區(qū)級(jí)職能下放鎮(zhèn)街，不僅要“放得好”，更要“接得住”。如何“放得好”？關(guān)鍵要厘清責(zé)任，突出區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理，明晰區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職權(quán)，盡可能從源頭杜絕同一事項(xiàng)交叉、多頭管理的現(xiàn)象。

 順德（龍江）數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園一期已建成，已簽約41家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。/佛山日?qǐng)?bào)記者朱朝貴攝

順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革前，區(qū)鎮(zhèn)共同管理事權(quán)占42%，部分共管事項(xiàng)容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，不利于激發(fā)鎮(zhèn)街活力和發(fā)揮主動(dòng)性；改革后，區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理事權(quán)占12.7%，區(qū)鎮(zhèn)各司其職，有利于推動(dòng)鎮(zhèn)街承擔(dān)更多社會(huì)管理責(zé)任。

鎮(zhèn)街又怎樣才能“接得住”？順德將匹配相應(yīng)的財(cái)力、物力，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。近兩年來，全區(qū)已選派200多名優(yōu)秀干部馳援一線，為鎮(zhèn)街村改主戰(zhàn)場(chǎng)注入強(qiáng)勁力量。近期，順德再將一批行政執(zhí)法編制全部下沉鎮(zhèn)街，重點(diǎn)充實(shí)綜合行政執(zhí)法力量，解決編制短缺問題。

北滘鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革下放人員編制，充實(shí)鎮(zhèn)內(nèi)干部隊(duì)伍、優(yōu)化人力資源的同時(shí)，激活了基層干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

此外，本輪改革按照“人隨事走”原則，順德將從市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源局等重點(diǎn)領(lǐng)域和事權(quán)下放較多的部門中，挑選近百名年輕骨干直接下放到鎮(zhèn)街，補(bǔ)充鎮(zhèn)街專業(yè)人員力量。

“鎮(zhèn)街所需，應(yīng)放盡放，提高效能?！惫暮?qiáng)調(diào)，只要有利于優(yōu)化提升行政審批效率、有利于就近高效服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾、有利于基層治理快速反應(yīng)，就應(yīng)放盡放，通過放權(quán)讓執(zhí)法、審批貼近工作一線，讓鎮(zhèn)街基層提高辦事效率、高效推動(dòng)發(fā)展，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

同時(shí)“放權(quán)不放手”，確?！胺拧迸c“接”無縫銜接。區(qū)屬部門事權(quán)下放后，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管，主動(dòng)派業(yè)務(wù)骨干到鎮(zhèn)街掛職、任職，為鎮(zhèn)街培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)精熟的工作人員，做到事項(xiàng)下沉、管理不下沉，形成事權(quán)下放的“閉環(huán)管理”。

觀察眼

放權(quán)不放手　釋放鎮(zhèn)能量

近日，順德結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，同步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革。經(jīng)梳理，全區(qū)共行使行政管理事權(quán)7532項(xiàng)，下放鎮(zhèn)街行使4204項(xiàng)。從事權(quán)下放數(shù)量來看，比改革前增加218%的幅度可謂是給鎮(zhèn)街超常規(guī)放權(quán)賦能；從事權(quán)下放領(lǐng)域來看，此次改革重點(diǎn)下放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的管理事權(quán)，可以說是鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的行政管理事權(quán)。

順德十大鎮(zhèn)街的人口規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、城市化水平等已與中小城市相當(dāng)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是基層執(zhí)法、服務(wù)的最前沿，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的第一線。面對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能意義重大。

務(wù)實(shí)篤行是順德改革先鋒的鮮明特質(zhì)。早在2018年順德區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革之際就啟動(dòng)了區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革研究，并借鑒北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。其間，多次反復(fù)征求各方意見。兩次區(qū)委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究，區(qū)委改革辦、區(qū)政數(shù)局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局組成工作組，召集11個(gè)部門及10個(gè)鎮(zhèn)街，多次展開“一對(duì)一”座談。

摸清底數(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)。順德此次推出的改革措施瞄準(zhǔn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行賦權(quán)，變“端菜式”賦權(quán)為“點(diǎn)菜式”賦權(quán)，提高向基層賦權(quán)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。在給鎮(zhèn)街放權(quán)的同時(shí)，順德加強(qiáng)配套建設(shè)，把人力物力財(cái)力投放到基層，確保向基層賦權(quán)放得下、接得住、管得好。

改革無止境，服務(wù)無極限。順德肩負(fù)著率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的重任，區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革的全力推進(jìn)，將是順德在高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新上做出“順德樣板”和“順德示范”的又一貢獻(xiàn)。