基層安則南海安，基層活則全局活。

6月13日，南海區(qū)召開推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化暨黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點動員部署大會，發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村體制機(jī)制改革推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）以及若干份基層治理配套文件，直面城、產(chǎn)、人、文各領(lǐng)域的重難點問題，優(yōu)化頂層設(shè)計，聚焦基層治理“神經(jīng)末梢”，著力用“最小單元”激發(fā)最大效能。

這是一場基層治理改革動員部署的“萬人大會”，區(qū)幾套班子主要領(lǐng)導(dǎo)全部參加，會議直接開到經(jīng)濟(jì)社一級；這是一場落實中央部署和省委市委要求的重要行動，各個部門合理分工、有序合作，高效助推基層治理走深走實；這更是一次刀刃向內(nèi)、自上而下向最突出問題發(fā)起的沖鋒。

南海區(qū)委書記顧耀輝強(qiáng)調(diào)，這次大會要求區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級干部參加，就是要動員全區(qū)上下同心同向推進(jìn)基層治理改革這項系統(tǒng)工程，攜手激發(fā)基層更大活力，夯實現(xiàn)代化活力新南海的根基。

未來南海在城市建設(shè)上將聚焦“七湖三灣一站一園”，全面提升城市功能品質(zhì)。圖為桂城千燈湖。/通訊員供圖

大擔(dān)當(dāng)大作為  探索可復(fù)制可推廣的南海經(jīng)驗

廣東省第十三次黨代會提出，要以抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)基層治理，總結(jié)推廣汕尾等市經(jīng)驗，推動更多力量和資源向基層下沉，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。佛山市第十三次黨代會提出，堅持大抓基層大抓支部，落實新一輪基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，構(gòu)建一核多元、協(xié)調(diào)有序、簡約高效、保障有力的黨建引領(lǐng)基層治理體系。

自2019年南海入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點以來，南海鄉(xiāng)村治理工作成效顯著。今年，南海作為中組部黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點單位，明確要以小切口推動大突破，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

肩負(fù)中央、省、市的重任，南海必須有大擔(dān)當(dāng)；聚焦自身長遠(yuǎn)發(fā)展，南海也必須有大作為。

“省第十三次黨代會召開后，我們根據(jù)最新精神進(jìn)一步優(yōu)化工作思路和舉措，形成了‘一目標(biāo)一主線一平臺四領(lǐng)域’工作體系?！鳖櫼x表示，“一目標(biāo)”是建設(shè)現(xiàn)代化活力新南海，“一主線”是“抓改革、促轉(zhuǎn)型”工作主線，“一平臺”是廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，“四領(lǐng)域”是城、產(chǎn)、人、文四個方面，是支撐現(xiàn)代化活力新南海的“四梁八柱”。

其中，在“城”上要聚焦“七湖三灣一站一園”，打造城市建設(shè)的平臺、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、推動城鄉(xiāng)融合的平臺，全面提升城市功能品質(zhì)；在“產(chǎn)”上要聚焦“兩高四新”，堅持新興產(chǎn)業(yè)引培和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩條腿”走路，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型；在“文”上要聚焦打造“三帶三區(qū)”，運用“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的新文旅運營手法，持續(xù)綻放南海這座千年古郡的新魅力；最終通過“城”“產(chǎn)”“文”協(xié)同發(fā)展服務(wù)于“人”，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就在于深化基層治理改革。

將觀察的時間線拉長。自改革開放以來，南海走出了一條在農(nóng)村集體土地上建城市、搞工業(yè)的發(fā)展路子。時至今日，南海的城市和產(chǎn)業(yè)相當(dāng)程度上是與鄉(xiāng)村混雜在一起的，近400萬常住人口大多生活在村居基層，豐富的文化資源也基本分布在農(nóng)村?？梢哉f，南海的“城”和“產(chǎn)”脫胎于農(nóng)村，“人”和“文”分布在基層。

對南海而言，突出的矛盾、問題在基層，發(fā)展的動力、活力同樣在基層。以目前南海正全力推進(jìn)的全域土地綜合整治為例，土地利用碎片化是制約南海招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)等工作的一大桎梏，土地利用碎片化的根因就在于大部分為集體土地并權(quán)屬各個經(jīng)濟(jì)社，土地所有權(quán)、開發(fā)權(quán)的分散化導(dǎo)致利用的低效化、碎片化。而這些問題的本質(zhì)就是基層治理問題。

放眼未來，要高質(zhì)高效打造現(xiàn)代化活力新南海就必須要打通基層治理的“最后一公里”，這正是南海當(dāng)下最緊迫、最重要的事情。

聚焦突出問題 以改革破除體制機(jī)制難題

如何打通基層治理“最后一公里”？必須在“城”“產(chǎn)”“人”“文”上下功夫。

在“城”和“產(chǎn)”的建設(shè)上，《意見》指出，南海將加強(qiáng)村居規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)全域土地綜合整治；完善連片產(chǎn)業(yè)用地收儲成本區(qū)鎮(zhèn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地連片開發(fā)利用；制定農(nóng)用地發(fā)包連片面積標(biāo)準(zhǔn)，推動集中連片經(jīng)營；經(jīng)濟(jì)社所屬面積小于30畝的單塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)，應(yīng)委托經(jīng)聯(lián)社或區(qū)鎮(zhèn)國企經(jīng)營整合至50畝以上連片開發(fā)，未委托的實施有序騰退、復(fù)墾復(fù)綠，符合條件的領(lǐng)取“房券”“地券”“綠券”等，這將為南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等提供更多高質(zhì)量空間。

同時，探索集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)戶滅失后股權(quán)管理新機(jī)制；加強(qiáng)集體收益分配監(jiān)管，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織股份分紅積分制，確保集體可分配收益總額提留不少于20%作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)運維專項資金等，不斷深化農(nóng)村資產(chǎn)管理。

在“文”的發(fā)展上，南海將發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，打通宣傳服務(wù)群眾的“最后一公里”；實施“百隊千社萬人行”志愿服務(wù)專項行動，發(fā)動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位志愿者下沉至經(jīng)濟(jì)社，帶動群眾共同解決直聯(lián)發(fā)現(xiàn)的問題，引領(lǐng)基層好風(fēng)尚；實施新鄉(xiāng)賢選樹計劃，建立公益事業(yè)社會捐資配比機(jī)制，完善慈善事業(yè)褒獎體系，鼓勵村企共建；支持挖掘活化古祠堂、民俗、紅色故事等歷史文化資源，將美學(xué)文化融入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)“一村一史一志”工程等。通過系列文化發(fā)展舉措激發(fā)群眾內(nèi)在活力，改變精神面貌，形成文化自信，更好地參與到基層自治當(dāng)中。

在“人”的部分，一方面是干部隊伍建設(shè)，南海將支持各鎮(zhèn)（街道）探索完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社選舉辦法，實行由成員代表選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社干部；完善黨員參與經(jīng)濟(jì)社重大事項議事決策機(jī)制，探索建立當(dāng)然代表制度，具備股東身份的“兩代表一委員”、村（社區(qū)）“兩委”干部、群團(tuán)組織代表等經(jīng)村（社區(qū)）黨委同意直接成為股東代表等。

同時，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“榮譽(yù)成員”制度，“榮譽(yù)成員”經(jīng)表決同意可只享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不享受集體分配相關(guān)權(quán)益；建立經(jīng)濟(jì)社長鎮(zhèn)級備案管理制度，健全完善經(jīng)濟(jì)社社委干部隊伍“選育管用儲”全鏈條管理機(jī)制等完善人才使用機(jī)制；發(fā)揮鎮(zhèn)街黨校作用，加強(qiáng)村社干部培訓(xùn)，不斷積累人才。

另一方面是村（居）民自治機(jī)制的完善，包括提升村規(guī)民約、居民公約認(rèn)同度和約束力，廣泛動員村（居）民共同制訂和遵守村規(guī)民約、居民公約，將全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等納入公約；完善村（居）民代表作用發(fā)揮機(jī)制，制定村（居）民代表履職清單。深化村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，推動全域創(chuàng)建“熟人社區(qū)”等，充分帶動村（居）民投入到基層共建共治共享當(dāng)中。

顧耀輝指出，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化事關(guān)南海改革發(fā)展穩(wěn)定全局，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級是休戚與共的共同體，必須同心發(fā)力、同向而行，才能實現(xiàn)最大改革效應(yīng)。

以人民為中心 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民民生惠民文化潤民

寫好基層治理這篇大文章，最終目的是為了人民。

其中最實在的便是“產(chǎn)業(yè)富民”。丹灶鎮(zhèn)西城社區(qū)面對土地碎片化、工業(yè)產(chǎn)值低下等問題，探索“村鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)+土地連片租賃”模式，助推全域土地綜合整治。近年來，西城社區(qū)通過實施村鎮(zhèn)社三級緊密共建、創(chuàng)新土地連片租賃模式、打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體等多種基層治理創(chuàng)新措施，在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，生活環(huán)境不斷美化、市場環(huán)境不斷提升、群眾收入不斷增加。

辦好民生實事，是基層治理的重中之重。談到“民生惠民”，九江鎮(zhèn)敦根社區(qū)在佛山遠(yuǎn)近聞名。這個擁有4000余常住人口的社區(qū)，曾經(jīng)因開發(fā)較早而出現(xiàn)社區(qū)治理力量薄弱、衛(wèi)生黑點多、鄰里矛盾等問題。

2019年起，敦根社區(qū)試點推行“1258”黨建引領(lǐng)基層治理模式，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的基層善治之路。如實施“頭雁工程”、實行黨建網(wǎng)格“三單制”、做實“友鄰議事廳”等，用心用情為群眾排憂解難，構(gòu)建起“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合社會治理格局。

文化力量在基層治理中大有可為。將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層治理中，實現(xiàn)“文化潤民”，激發(fā)居民自我管理的內(nèi)生動力，是南海促進(jìn)基層治理體制革新的又一重要手段。桂城街道夏南一社區(qū)在全力推動農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善的同時，堅持開展新時代文明實踐，以文化為重要抓手，為推動基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。

近年來，夏南一社區(qū)盤活老房，將機(jī)電站打造成為集新時代文明實踐站、志愿V站、村史館等多個陣地功能為一體的綜合性場所，同時推動古老糧倉搖身變成獨具網(wǎng)紅美學(xué)氣質(zhì)的夏漖糧園·喜文化創(chuàng)意基地。從本土文化根系滋養(yǎng)出的現(xiàn)代都市景觀，既能留住記憶中的鄉(xiāng)愁，在情感上喚起村民的共鳴，又能推動傳統(tǒng)文化與時尚潮流共融互促，以文化振興推動產(chǎn)業(yè)振興，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村全方位振興。

這樣的例子不勝枚舉。南海在新時代背景下大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還離不開一股重要的支撐力量——新鄉(xiāng)賢群體。為有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在南海鄉(xiāng)村振興、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)等方面的積極作用，南海以區(qū)文明辦的名義舉辦“南海新鄉(xiāng)賢推薦命名活動”，每年舉辦一屆。

當(dāng)天，關(guān)杰初等首屆50名新鄉(xiāng)賢獲命名。接下來，南海將發(fā)揮新鄉(xiāng)賢集思廣益、化解矛盾、招商引資、慈善公益等作用，推動鄉(xiāng)村善治。

在基層治理創(chuàng)新活動中，如何有效激發(fā)社會活力，廣泛調(diào)動社會力量參與，是基層治理創(chuàng)新成功與否的重要條件。對此，南海推出“百隊千社萬人行”志愿服務(wù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化專項行動。該行動將有力集結(jié)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的志愿服務(wù)力量下沉至村社，充分調(diào)動群眾參與基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，助力南海全面深化改革，加快建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

夯基固本，治在基層。把基層治理的件件小事當(dāng)作大事來抓，下好“繡花”功夫，正是南海當(dāng)下所謀。做好這件事，南海必將續(xù)寫更多傳奇。