【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

本周，拜登即將開啟為期4天的日韓之旅。美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）5月17日在記者會上透露，拜登將在訪日期間正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF）。

彭博社直言，“印太經(jīng)濟框架”是美國政府為抗衡中國在亞洲影響力而提出的。特朗普任內(nèi)退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），在亞太地區(qū)出現(xiàn)“經(jīng)濟影響真空”的美國希望“另起爐灶”。去年10月，拜登在東亞峰會（EAS）上首次提出“印太經(jīng)濟框架”構(gòu)想。

據(jù)彭博社5月17日報道，美國商務部正牽頭就“印太經(jīng)濟框架”進行談判，重點放在供應鏈彈性、清潔能源、基礎設施、稅收和反腐敗等領域。美國政府還努力將數(shù)字問題納入談判議題，例如數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動。

“我們確實對此充滿熱情，”雷蒙多17日對記者們表示，“我花了很多時間與印太地區(qū)政府官員交談，他們強烈要求美國更多地參與進來，并制定積極的經(jīng)濟戰(zhàn)略?！?/p>

日本廣播協(xié)會援引日本政府消息人士稱，正推進有關事宜，以便在日美首腦會談上回應美方表示日本參加。韓媒《朝鮮日報》報道稱，韓國總統(tǒng)尹錫悅對此表示支持，預計會在本周六與拜登在首爾會談時宣布加入該框架計劃，成為初始成員國。韓聯(lián)社稱，由于韓方獲悉拜登可能于訪日期間宣布“印太經(jīng)濟框架”啟動，所以近期加快了與有關方的協(xié)商進度。

此外，新加坡總理李顯龍此前也對該框架表示贊揚和歡迎，該國預計成為初始成員國之一。印度雖然“以積極角度看待”這個合作框架，但在某些核心方面“有顧慮”。印媒稱，美國十分看重印度的參與，可能會允許印度以更加靈活的方式加入其中。

然而，柬埔寨《高棉時報》指出，“印太經(jīng)濟框架”是美國政府用來鼓勵該地區(qū)國家與中國市場“脫鉤”的，這對亞洲來說不是好事。IPEF實質(zhì)上在該地區(qū)引入了一個封閉的、排他性的、對抗性的協(xié)定，其地緣政治和意識形態(tài)意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。

拜登 資料圖

“印太經(jīng)濟框架”是什么？

據(jù)美國國會下設的“國會研究服務處”（CRS）介紹，拜登去年10月在東亞峰會（EAS）上首次提出“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）構(gòu)想，旨在共同應對數(shù)字化、供應鏈、清潔能源等新的貿(mào)易議題。

IPEF將是美國政府在該地區(qū)的第一個重大貿(mào)易和經(jīng)濟倡議，它將“不以一個傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的形式出現(xiàn)”，會涵蓋四大“版塊”——貿(mào)易、供應鏈、基礎設施與減碳、稅收與反腐。參與國必須簽署一個“版塊”中的所有協(xié)定內(nèi)容，但不必參與所有“版塊”。在IPEF框架下，成員國將制定貿(mào)易和投資的共同規(guī)則。

據(jù)路透社的消息，東盟的大多數(shù)成員國并不會成為“印太經(jīng)濟框架”的初始成員。一名美國政府人士表示，最初至少有6個國家將與美國簽署協(xié)議，包括澳大利亞、日本、新西蘭、韓國、菲律賓、新加坡。有分析稱，美國政府希望越南和印尼也加該框架，但這兩國在“跨境數(shù)據(jù)流動”的標準方面存在問題。

此外，剛上任的韓國國家安保室第一次長金泰孝5月18日介紹，已經(jīng)有8個國家確定加入IPEF，可能還會有一到兩個國家加入。他并未披露具體是哪8個國家。

根據(jù)目前披露的信息，“印太經(jīng)濟框架”的一些細節(jié)還不甚清楚，但拜登政府強調(diào)它不會包括降低關稅或讓美國市場準入更容易。同樣，有美國議員批評該計劃缺乏實質(zhì)內(nèi)容。兩黨參議員在今年3月的一次聽證會上抨擊拜登貿(mào)易方面的工作，并指責美國貿(mào)易代表戴琪“缺乏談判達成新協(xié)議的追求”。

美國智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）”在一份報告中指出，若要實現(xiàn)美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，“印太經(jīng)濟框架”需要得到精心的設計和管理，并向美國盟友展示美國對該地區(qū)的持久承諾，使之成為地區(qū)內(nèi)相較于其他倡議的可靠的替代方案。

據(jù)韓聯(lián)社報道，有評論稱，“印太經(jīng)濟框架”具有將中國擠出全球供應鏈的“反華聯(lián)盟”性質(zhì)，因此，韓國今后如何處理同中國的關系將成為尹錫悅面臨的一大課題。日本共同社稱，該框架意在抗衡中國推進的“一帶一路”經(jīng)濟帶構(gòu)想，促進公平貿(mào)易并強化半導體等的供應鏈。

在拜登赴日前夕，美國駐日大使拉姆·伊曼紐爾宣稱，美國在太平洋有著強大力量，拜登的訪日之行會對中國起到“敲響警鐘”的作用。伊曼紐爾還表示中國不可能加入由美國主導的“印太經(jīng)濟框架”。

《南華早報》指出，由于“印太經(jīng)濟框架”不是由美參議院批準的條約，其成立與否將取決于美國總統(tǒng)的行政命令，因而有可能被下一屆政府拋棄。

日本積極配合響應

其實，拜登選擇在日本啟動這個計劃在此前就有預告。日本駐美大使富田浩司5月9日透露，預計拜登將在本月下旬對訪日時正式啟動 “印太經(jīng)濟框架”。

富田稱，拜登訪日將釋放出有力信號，即美日將在更廣泛的印太地區(qū)發(fā)揮“領導作用”。據(jù)他介紹，日美兩國正在努力充實這一框架的一些細節(jié)，“它需要在包容性和高標準之間達到一個平衡?！?/p>

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》5月6日報道，日本希望“印太經(jīng)濟框架”迅速啟動。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一月初與美國貿(mào)易代表戴琪和商務部長雷蒙多會談后對記者表示，“我們同意應該召集盡可能多的志同道合的國家，并在不久的將來推出它（IPEF）。”

日本政府對美國主導的經(jīng)濟框架頗為積極。“我們歡迎美國更多參與’印太’地區(qū)的經(jīng)濟活動，”萩生田光一說，“我們希望為IPEF成為現(xiàn)實做出貢獻。”

日經(jīng)報道截圖

韓國表示加入，稱該框架“不排斥中國”

據(jù)韓聯(lián)社5月18日報道，韓國政府決定作為初始成員國，加入美國創(chuàng)建的多邊經(jīng)濟合作機制——“印太經(jīng)濟框架”。韓聯(lián)社稱，由于韓方獲悉拜登可能于訪日期間宣布“印太經(jīng)濟框架”啟動，所以近期加快了與有關方的協(xié)商進度。

韓聯(lián)社同日報道稱，有觀點認為，韓國此舉將引起中國反對、進而不符合韓國利益。對此，韓國國家安全室第一次長（副部長級）金泰孝表示，該框架“不排斥中國”。值得指出的是，如上文所說，美國駐日大使拉姆·伊曼紐爾此前已明確表示“中國不可能加入印太經(jīng)濟框架”。

專家分析指出，韓國的決定也在意料之中，韓國政府此舉類似“投名狀”，有意在經(jīng)濟領域主動加強韓美同盟關系。

自尹錫悅上任以來，韓國已多次對加入IPEF釋放積極信號。

在5月16日，韓國總統(tǒng)尹錫悅發(fā)表首場施政演說。他首次直接提及加入由美國主導的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的可能性，其身邊人士指出，這凸顯了他對于加強韓美戰(zhàn)略的重視。

圖片來源：韓聯(lián)社

5月15日，韓國外長樸振在國會外交統(tǒng)一委員會會議上表示，IPEF很可能成為此次韓美首腦會談的議題。韓國總統(tǒng)室方面透露，鑒于這是開放的協(xié)商機制，韓國將順應大局參與其中。

新加坡：歡迎

據(jù)新加坡媒體“亞洲新聞臺”（CNA）5月12日報道，新加坡總理李顯龍周四（5月12日）表示，美國提出的“印太經(jīng)濟框架”為了擴大參與，需要“包容”并提供“切實利益”，而新加坡對這個框架表示歡迎。

李顯龍是在美國-東盟商業(yè)委員會和美國商務部的一次會談中做出上述發(fā)言的。他表示，“我們鼓勵東盟更廣泛地參加這個框架，也希望美國直接邀請東盟國家。”

圖自新加坡媒體

印度：積極看待，但有顧慮

美國早前已向南亞大國印度拋出“橄欖枝”，并對印度放寬了準入條件。

據(jù)《印度斯坦時報》5月13日報道，美國國務院稱美國認為印度加入IPEF“非常重要”，美國將印度視為參與“印太”地區(qū)經(jīng)濟的“重要伙伴”且已經(jīng)開始和印度政府共同探討解決該框架的一些問題。

美國務院一發(fā)言人對《印度斯坦時報》表示，美國政府還考慮設計更“靈活和包容”的框架，讓參與國可以不必加入IPEF“四大核心”的全部，這可以讓印度更加靈活地加入此框架。

一位知情人士透露，印度從“積極的角度”看待該框架，并注意到印美在供應鏈彈性方面特別一致。印度財政部長西塔拉曼4月訪美期間稱IPEF是一個“絕佳的想法”。按照她的說法，美國已與印度共享該框架，而印度總理莫迪表示將給予適當考慮。

據(jù)了解，印度對框架的一些方面，特別是貿(mào)易等感到擔憂。印度政府正與美國政府多部門密切接觸，以了解框架的細節(jié)以及印度需要做什么。

印度政府對于“以一種靈活的方式”加入該框架持開放態(tài)度，即在某些核心領域先開始合作，同時就別的核心內(nèi)容進行協(xié)商討論。而美國政府對這種方式也頗為寬容，國務院一名發(fā)言人稱“我們預計該框架內(nèi)不同部分的對話將以不同的速度進行。我們將追求更長期的目標，同時也希望鞏固可以在短期內(nèi)達成的合作領域?！?/p>

“對亞洲不是好事”

英國國際問題專家湯姆·福迪（Tom Fowdy）此前在中國媒體撰文認為，美國欲借此框架打造孤立中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟，插手地區(qū)經(jīng)濟事務，制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準，將自身利益凌駕于地區(qū)國家之上。對亞太國家而言，中國是最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，同中國經(jīng)濟深度一體化才是現(xiàn)實選擇。美國強迫地區(qū)國家“站隊”是行不通的。

柬埔寨主流英文媒體《高棉時報》（Khmer Times）5月16日發(fā)表評論稱，“印太經(jīng)濟框架”是美國政府用來鼓勵該地區(qū)國家與中國市場“脫鉤”的，美國政府希望借此將中國排除在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和供應鏈之外。而這對亞洲來說不是好事。這實質(zhì)上在該地區(qū)引入了一個封閉的、排他性的、對抗性的協(xié)定，其地緣政治和意識形態(tài)意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。

《高棉時報》稱，鑒于中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和影響力，以及人為分裂貿(mào)易體系和切斷供應鏈的可能后果，這樣的協(xié)議不利于亞太地區(qū)的統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟一體化。此外，有猜測稱美國試圖拉攏印尼、馬來西亞、新加坡和越南加入IPEF，而將柬埔寨、老撾、緬甸和文萊排除在外，這無疑會影響東盟發(fā)展，破壞東盟團結(jié)。

智庫“國際戰(zhàn)略研究所”日本地區(qū)負責人羅伯特·沃德（Robert Ward）表示，IPEF不會有效替代《全面與進步跨太平洋合作關系協(xié)定》（CPTPP），中國現(xiàn)在正在尋求加入那個框架。

“這個IPEF到底是什么？就是個‘備胎’（place-filler），”沃德上周接受采訪時說，“在‘印太’地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略這方面，拜登政府做的不足，而中國做了長久的努力。”

5月12日，被問及對美國最快可能于5月啟動“印太經(jīng)濟框架”有何看法，中國外交部發(fā)言人趙立堅在例行記者會上回應稱，中方認為任何亞太地區(qū)的區(qū)域合作框架，都應順應和平與發(fā)展的時代潮流，增進地區(qū)國家間互信與合作，都應體現(xiàn)開放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，堅持尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則。亞太是合作發(fā)展的熱土，不是地緣政治的棋局。中方愿同各方一道，秉持開放合作、互利共贏的宗旨，抵制冷戰(zhàn)思維的小圈子，共筑亞太合作的大舞臺。