記者 | 安晶

5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾一同向北約秘書長斯托爾滕貝格遞交兩國的加入北約申請。這也標(biāo)志著芬蘭和瑞典正式拋棄軍事不結(jié)盟傳統(tǒng)，邁出歷史性一步。

芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，距離俄第二大城市圣彼得堡僅170公里。芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊境線將翻倍。瑞典也加入北約后，波羅的海將被北約國家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國。

俄外交部周二宣布，俄羅斯準(zhǔn)備退出波羅的海國家理事會。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄之后如何回應(yīng)將取決于北約擴(kuò)張對俄羅斯造成的威脅情況。

收到芬蘭和瑞典的申請后，北約將與兩國展開“加入談判”。根據(jù)北約規(guī)定，想加入北約的國家需要滿足特定政治、經(jīng)濟(jì)和軍事條件。最終批準(zhǔn)需要得到現(xiàn)有30個成員國的一致同意。

土耳其借此良機(jī)開出條件，要求芬蘭和瑞典在打擊庫爾德工人黨上做出承諾。返回美國F-35戰(zhàn)機(jī)項目也是土耳其的心愿之一。

等待期

北約章程規(guī)定，該組織實行“門戶開放”政策，歡迎所有歐洲國家加入。但據(jù)北約官網(wǎng)的信息，想加入北約的國家必須符合特定標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)包括，相關(guān)國家有正常運轉(zhuǎn)、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的民主政治系統(tǒng)；公平對待少數(shù)族群；致力于和平解決爭端；有能力和意愿在軍事上參與北約行動；致力于建立民主化的軍民關(guān)系和制度結(jié)構(gòu)。

早在1994年加入北約和平伙伴關(guān)系計劃的芬蘭和瑞典已基本符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

兩國多次參加北約軍演，芬蘭裝備了眾多先進(jìn)武器，包括豹2A6主戰(zhàn)坦克、美國F-35戰(zhàn)機(jī)、升級版的哈米納級導(dǎo)彈艇。該國有1500多門火炮，為西歐國家中最多。

今年，芬蘭的國防預(yù)算開支將達(dá)到GDP的1.9%，明年將升至2.2%。美國前總統(tǒng)特朗普曾多次呼吁北約成員國將國防開支提高到占GDP的2%。

200多年沒有參加戰(zhàn)爭的瑞典此前一直在收縮軍費。但克里米亞并入俄羅斯后，瑞典開始重振國防并于2017年重啟強(qiáng)制征兵制。

此后，瑞典重新向位于波羅的海的戰(zhàn)略島嶼哥特蘭島派遣駐軍，還購入“愛國者”導(dǎo)彈等先進(jìn)武器。今年，瑞典的國防預(yù)算開支提高至占GDP的1.3%。

加入流程。圖片來源：北約官網(wǎng)

根據(jù)北約官網(wǎng)和美聯(lián)社介紹的流程，收到加入申請后，北約理事會將對相關(guān)國家的條件進(jìn)行評估。如果理事會決定進(jìn)一步推進(jìn)，北約將與遞交申請的“受邀國”代表在布魯塞爾展開“加入談判”。

北約工作人員將就談判結(jié)果制作報告，受邀國則提供確認(rèn)信，確認(rèn)該國接受北約成員國需承擔(dān)的責(zé)任。如果受邀國需要為加入北約在國內(nèi)進(jìn)行改革，則還需提供改革時間表。

之后，相關(guān)報告和確認(rèn)信將再次提交給北約理事會。北約工作人員將針對每個受邀國制作入北約議定書，北約全體成員國代表決定是否簽署議定書。如果決定接納受邀國，北約各成員國的政府將按照各國規(guī)定批準(zhǔn)議定書。

部分成員國需要得到議會批準(zhǔn)，比如美國需要參議院三分之二議員投票支持；英國則不需要議會正式投票。

最花時間的也是各成員國政府批準(zhǔn)議定書的環(huán)節(jié)，此前通常需耗費數(shù)月到一年時間。

美國和德國已承諾，從提交申請到結(jié)果出爐期間，如果芬蘭和瑞典遭到攻擊，美德將提供援助。英國則分別與芬蘭和瑞典簽署了安全合作協(xié)議，在對方遭到攻擊時提供包括軍事援助在內(nèi)的支持。

俄羅斯退群

針對芬蘭和瑞典決定申請加入北約，俄羅斯總統(tǒng)普京周一表示，俄羅斯與芬蘭和瑞典之間“不存在問題”，因此芬蘭和瑞典加入北約不對俄構(gòu)成直接威脅，但北約軍事設(shè)施在兩國領(lǐng)土上的擴(kuò)張必然會引起俄方回應(yīng)。

普京稱，具體如何回應(yīng)取決于北約的部署對俄羅斯造成了什么樣的威脅。他強(qiáng)調(diào)，北約擴(kuò)張是美國為外交利益人為制造的問題，導(dǎo)致國際安全形勢惡化。

芬蘭和瑞典加入北約后，俄羅斯將成為環(huán)波羅的海唯一的非北約國家。俄羅斯此前警告，一旦芬蘭和瑞典入北約，俄將加強(qiáng)在波羅的海的軍事部署，包括核武器和超高音速武器。

目前，俄羅斯已經(jīng)采取了有限反擊行動。據(jù)芬蘭國防部消息，為進(jìn)行威懾，一架俄羅斯Mi-17直升機(jī)上周三進(jìn)入芬蘭領(lǐng)空約四到五公里的地區(qū)。

俄羅斯外交部17日宣布，俄羅斯決定退出波羅的海國家理事會。波羅的海國家理事會是一個地區(qū)性政府間合作組織，包括俄羅斯、芬蘭、瑞典、德國、歐盟在內(nèi)，共有11個成員。

俄外交部指責(zé)，現(xiàn)在的波羅的海國家理事會已經(jīng)成為了反俄政策的工具。

但俄外交部強(qiáng)調(diào)，俄羅斯退出波羅的海國家理事會不等于退出波羅的海地區(qū)，“任何試圖將我們趕出波羅的海的行動都注定會失敗”。

同一天，俄羅斯宣布為回應(yīng)俄外交官遭驅(qū)逐，俄羅斯將驅(qū)逐兩名芬蘭駐俄大使館外交人員。上月，芬蘭宣布驅(qū)逐兩名俄外交官。

俄羅斯國家電力公司所屬、位于芬蘭的RAO Nordic電力公司則宣布從14日開始停止從俄羅斯進(jìn)口電力。公司聲明沒有提到芬蘭申請入北約，僅表示停止進(jìn)口是由于芬蘭沒有向俄羅斯支付輸電費用。

芬蘭電網(wǎng)運營商Fingrid表示，來自俄羅斯的電力僅占芬蘭用電的10%，芬蘭將通過加大國內(nèi)生產(chǎn)和從瑞典進(jìn)口電力來彌補缺失電力。

土耳其討價還價

從上周開始，土耳其總統(tǒng)埃爾多安就高調(diào)反對芬蘭和瑞典加入北約。本周一晚參加新聞發(fā)布會時，埃爾多安重申土耳其不會讓對土耳其實施制裁的國家加入北約。

2019年，土耳其對敘利亞的庫爾德武裝發(fā)動軍事行動，隨后包括芬蘭和瑞典在內(nèi)的歐盟多國對土耳其實施了武器禁運。

對于北約第二大軍事強(qiáng)國土耳其的突然反對，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托感到意外。據(jù)尼尼斯托稱，4月他與埃爾多安通話時，埃爾多安對芬蘭申請入北約表示了支持。

只有得到所有北約成員國同意，芬蘭和瑞典才能加入北約。這也為土耳其爭取更大利益提供了良機(jī)。

土耳其最不滿芬蘭和瑞典的是兩國為庫爾德工人黨及其在敘利亞的分支“人民保護(hù)部隊”（YPG）提供支持。庫爾德工人黨尋求建立庫爾德人的獨立國家，土耳其將該組織定為恐怖組織，YPG則是美國在敘利亞對抗“伊斯蘭國”（ISIS）的關(guān)鍵盟友。

除此之外，芬蘭和瑞典接納居倫的支持者也刺激著埃爾多安的神經(jīng)。2016年，土耳其發(fā)生未遂政變，埃爾多安指責(zé)宗教人士居倫及其支持者發(fā)起的居倫運動為幕后主使。居倫在1990年代就移居美國賓夕法尼亞州。

據(jù)土耳其媒體報道，過去五年，芬蘭和瑞典先后拒絕將33名與庫爾德工人黨和居倫運動有關(guān)的“恐怖分子”引渡回土耳其。

周四，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和瑞典首相安德松將前往白宮與拜登會談，會談將涉及兩國入北約以及土耳其的立場問題。力挺芬蘭和瑞典入北約的美國勢必將從中斡旋。

從美國拒絕將居倫引渡回土耳其、攜手YPG在敘利亞打擊ISIS，到土耳其不顧北約反對購買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)、拒絕就俄烏戰(zhàn)爭對俄實施制裁，土耳其與美國在諸多問題上存在分歧。

自從購買S-400后，土耳其就被踢出了美國的F-35戰(zhàn)機(jī)項目。土耳其曾計劃購買100架F-35戰(zhàn)機(jī)，該國還負(fù)責(zé)生產(chǎn)F-35的部分零部件。除了想重返F-35項目外，土耳其近期正在與美國就購買40架新一代F-16戰(zhàn)機(jī)談判。

而在土耳其國內(nèi)，埃爾多安正因歷史性高通脹面臨支持率下滑。土耳其統(tǒng)計局5月初公布的數(shù)據(jù)顯示，土耳其4月消費者價格指數(shù)比去年同期上漲69.97%，繼3月后再次創(chuàng)下20年來同比最大漲幅。

土耳其將于明年舉行總統(tǒng)大選。該國民調(diào)公司Operational Research于3月公布的調(diào)查顯示，55.5%的受訪者認(rèn)為土耳其管理糟糕，53%受訪者希望土耳其提前大選。如果埃爾多安繼續(xù)參選，有54%受訪者表示再也不會為其投票。

資產(chǎn)管理公司Bluebay Asset Management新興市場戰(zhàn)略分析師艾什（Timothy Ash）在本周寫給客戶的提示中指出，埃爾多安支持率低迷的背景下，有兩件事能讓土耳其團(tuán)結(jié)：反對庫爾德人工人黨、反對西方偽善。