當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日下午，斯里蘭卡警方宣布，由于斯里蘭卡和平抗議者與政府支持者的沖突不斷升級(jí)，斯里蘭卡從9日下午開始在全國實(shí)施宵禁。同時(shí)，斯里蘭卡總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）宣布辭職。

自3月9日起，南亞島國斯里蘭卡成為了全球焦點(diǎn)之一：由于曠日持久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其引發(fā)的民生危機(jī)，全國民眾對(duì)斯政府尤其是總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩的不滿終于爆發(fā)，并持續(xù)至今。

不同于傳統(tǒng)意義上“政治斗爭(zhēng)的延續(xù)”，這次全國性抗議活動(dòng)匯聚了斯國不同政治派別、職業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)階層的民眾，甚至還有國家機(jī)器中的公務(wù)人員，可謂引發(fā)眾怒而導(dǎo)致的“全民大抗議”?？棺h中的沖突與暴力升級(jí)，甚至出現(xiàn)了執(zhí)政黨國會(huì)議員遇害的慘劇。

面對(duì)抗議浪潮和總統(tǒng)下臺(tái)的呼聲，斯政府軟硬兼施，一方面有限改組政府，另一方面則于4月1日和5月6日兩度宣布實(shí)施緊急狀態(tài)，5月9日又開始全國宵禁，試圖用國家力量平息事態(tài)。但如果持續(xù)多年的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題無法對(duì)癥下藥，斯政府渡過當(dāng)前難關(guān)就已不易，整個(gè)國家革除積弊、渡過難關(guān)更是難上加難。

天災(zāi)人禍，民生多艱久矣

對(duì)于斯里蘭卡來說，發(fā)于早春、延續(xù)至今的全國性抗議活動(dòng)，無論從規(guī)模還是影響來說，都在該國歷史上頗為罕見，也在當(dāng)今世界各國反政府抗議活動(dòng)中并不多見。

首先，這次抗議活動(dòng)并非純粹的“政治反對(duì)派活動(dòng)”，而是全國“反政府民眾大集合”。《印度快報(bào)》便指出，發(fā)起此次抗議活動(dòng)的是整個(gè)社會(huì)公眾，教師、學(xué)生、醫(yī)生、護(hù)士、IT從業(yè)者、農(nóng)民、律師、社會(huì)活動(dòng)人士、運(yùn)動(dòng)員、工程師都參與其中。就連一些沒有效忠任何政黨的警官也加入抗議活動(dòng)。

美國《外交官》雜志觀察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)抗議者出自自身意愿而參與行動(dòng)，無意追隨特定政黨。從加勒到科倫坡，不少中下層年輕人表達(dá)過對(duì)議會(huì)反對(duì)黨的不滿，甚至提醒反對(duì)黨議員不要參與他們的抗議活動(dòng)。跨族群、階層、跨行業(yè)、跨意識(shí)形態(tài)群體不約而同地走上街頭，顯然不是反對(duì)黨所能組織、操縱的。

能夠同時(shí)激起全民怒火，原因自然在于現(xiàn)狀糟糕到令人忍無可忍。自2019年開始，斯里蘭卡便陷入了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而公眾輿論普遍認(rèn)為，斯政府施政不當(dāng)要為此負(fù)主要責(zé)任。

斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期欠佳，尤其是進(jìn)出口高度失衡、貿(mào)易逆差嚴(yán)重?？偨y(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa，即5月9日辭職的總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩的弟弟）領(lǐng)導(dǎo)的“人民陣線”2019年上臺(tái)以來，本屆斯政府為了兌現(xiàn)對(duì)選民的承諾，罔顧政府財(cái)政收入乏力的現(xiàn)狀，廢除《2019年中央銀行法案》，從而使政府可以不受阻礙地影響斯央行政策，包括印鈔等貨幣政策。

在此基礎(chǔ)上，斯政府實(shí)施大幅減稅等迎合民粹思潮的政策，導(dǎo)致國家稅收銳減。為了走出入不敷出的窘境，斯政府罔顧國際貨幣基金組織的建議，一再加印鈔票，更是在今年4月6日創(chuàng)下了單日印鈔量歷史紀(jì)錄（1190.8億斯里蘭卡盧比，約合人民幣22.36億元）。瘋狂印鈔、無限制增加貨幣流通量，必然導(dǎo)致通貨膨脹。

與此同時(shí)，斯里蘭卡長(zhǎng)期重國內(nèi)市場(chǎng)而輕出口，如今貿(mào)易逆差額更是達(dá)到每年30億美元。加上該國在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等領(lǐng)域，高度依賴國際資本市場(chǎng)、跨國銀行和外國貸款，導(dǎo)致該國外債高企，主權(quán)債務(wù)違約危機(jī)嚴(yán)峻。

2021年，斯里蘭卡僅外債總額便高達(dá)其全年GDP的119%。今年年底，斯國需償還70億美元債務(wù)，但政府外匯儲(chǔ)備不過20億美元。拉賈帕克薩總統(tǒng)上臺(tái)數(shù)月后突然暴發(fā)的新冠疫情重創(chuàng)該國外匯收入的最大來源——旅游業(yè)，導(dǎo)致其外匯儲(chǔ)備三個(gè)月內(nèi)縮水約四分之三，如今更是接近枯竭。

宏觀經(jīng)濟(jì)層面慘不忍睹，其惡果迅速在社會(huì)民生層面爆發(fā)。外匯儲(chǔ)備見底的斯里蘭卡，已然買不起必需的進(jìn)口主食、藥品和燃料。而俄烏沖突爆發(fā)與持續(xù)更是雪上加霜。據(jù)斯國央行統(tǒng)計(jì)，今年4月科倫坡消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CCPI）已經(jīng)飆升至29.8%，食品與非食品通貨膨脹率分別達(dá)到46.6%和22%，冠絕亞洲。

從全國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（NCPI）標(biāo)準(zhǔn)來看，今年3月達(dá)到歷史峰值的21.5%通脹率也令人咋舌。

2021年至2022年4月斯里蘭卡基于CCPI食品與非食品通脹率變化，來源：Central Bank of Sri Lanka

食品價(jià)格暴漲三成不說，斯國居民一天花10小時(shí)走遍各大加氣站卻無氣可加，而做飯所需的燃?xì)膺€更難找。更有甚者，能源匱乏造成了電力供應(yīng)危機(jī)。從今年3月每天停電七個(gè)小時(shí)，到3月底單日停電10小時(shí)，再到4月初每天停電達(dá)15個(gè)小時(shí)......這對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)任何群體的成員都著實(shí)不堪忍受。

面對(duì)危機(jī)，斯政府的應(yīng)對(duì)竟是火上澆油。為了避免外匯進(jìn)一步流失，自2021年初開始，政府禁止進(jìn)口化肥，要求農(nóng)民使用有機(jī)肥，結(jié)果招致大范圍糧食歉收和農(nóng)業(yè)危機(jī)，反而不得不動(dòng)用更多外匯儲(chǔ)備進(jìn)口食品，把斯國從糧食自給國變成了需要花4.5億美元進(jìn)口大米的國家，助長(zhǎng)了食品通脹。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)及次生的民生與社會(huì)各領(lǐng)域困境到了如此程度，也難怪全民不約而同地集體不滿。而圍繞拉賈帕克薩總統(tǒng)的“家族式腐敗”與裙帶關(guān)系爭(zhēng)議，更成為引爆整個(gè)社會(huì)情緒的導(dǎo)火索。

拉賈帕克薩總統(tǒng)當(dāng)選后，便把其兄長(zhǎng)——前總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩任命為總理，而這已經(jīng)是其兄第四次宣誓就任總理。馬欣達(dá)先是以總理之尊兼任財(cái)政部長(zhǎng)，隨后又將這一重要職務(wù)交給了胞弟巴西爾·拉賈帕克薩。

而擁有斯里蘭卡與美國雙重國籍的巴西爾早就腐敗丑聞纏身?！?0%先生”的綽號(hào)，便是出自關(guān)于他從政府采購合同吃回扣的指控；2015年，巴西爾甚至因?yàn)樯嫦咏鹑谠p騙、竊取國家財(cái)產(chǎn)而遭警方逮捕。

馬欣達(dá)的長(zhǎng)子納馬爾擔(dān)任青年和體育部長(zhǎng)，次子約西塔出任總理辦公廳主任，拉賈帕克薩家族不僅掌控政壇諸多要職，更利用分配國家資源的權(quán)力匯聚財(cái)富。去年的“潘多拉文件”曝光馬欣達(dá)的侄女利用境外空殼公司進(jìn)行投資和奢侈品消費(fèi)；今年抗議爆發(fā)之際，馬欣達(dá)的親戚在美國法院認(rèn)罪，承認(rèn)自己騙取了斯政府資金。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民生吃緊、政治家族緊吃……也難怪反政府抗議成為全民共識(shí)。

平息抗議難，解除斯國困境更難

當(dāng)抗議的風(fēng)潮并非曇花一現(xiàn)，而是愈演愈烈，斯里蘭卡政府也意識(shí)到，民眾這次很生氣，后果很嚴(yán)重，自己也不得不“上心一些”了。

一方面，拉賈帕克薩總統(tǒng)在4月1日和5月6日兩度宣布實(shí)施緊急狀態(tài)，授權(quán)安全部門和警察可以不經(jīng)司法程序便逮捕、長(zhǎng)時(shí)間拘禁“嫌疑人”，并允許出動(dòng)軍隊(duì)維持法律秩序。畢竟，在其第一次啟動(dòng)緊急狀態(tài)之前，抗議民眾已經(jīng)對(duì)總統(tǒng)在首都的私人宅邸發(fā)起了“沖擊”。

此外，斯里蘭卡警方宣布自5月9日下午開始在全國實(shí)施宵禁，此前政府還在緊急狀態(tài)下還封禁了臉書、推特、WhatsApp等國際社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

另一方面，在第一次宣布緊急狀態(tài)兩天后，斯政府除總理外的26名內(nèi)閣成員集體辭職。然而，部分斯評(píng)論人士指出，不少抗議者已經(jīng)喊出了總統(tǒng)本人下臺(tái)的口號(hào)，目前僅部長(zhǎng)辭職、總統(tǒng)和總理兩兄弟穩(wěn)坐大位的有限改組計(jì)劃，顯然不能讓他們滿意。

無論是實(shí)施緊急狀態(tài)，還是改組政府的行動(dòng)，都沒有起到平息反對(duì)派和抗議民眾情緒的作用。抗議者沒有離開，對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)的限制也沒能阻止民間信息流動(dòng)。他們反而進(jìn)一步指責(zé)政府的“兩手應(yīng)對(duì)”均違反憲法。

更有人發(fā)現(xiàn)，在斯政府4月18日調(diào)整后的17人內(nèi)閣名單中，除了沒有女性成員外，更出現(xiàn)了“換湯不換藥”的情景：有些部門經(jīng)過改組、更名后，繼續(xù)任命原來的部長(zhǎng)執(zhí)掌部門；有的人辭職后又被安排進(jìn)入其它部門任職。

直至5月9日，面對(duì)持續(xù)升級(jí)的危機(jī)，總理馬欣達(dá)終于向其總統(tǒng)弟弟遞交辭呈，聲稱要為組建各黨派臨時(shí)聯(lián)合政府讓路，以緩解危機(jī)。這一舉動(dòng)是否為“棄車保帥”，保住總統(tǒng)和執(zhí)政黨，尚不得而知，但至少在相當(dāng)多抗議者眼里，“總統(tǒng)必須下臺(tái)”是他們的心聲。

從目前的局勢(shì)看，斯政府無意對(duì)抗議者讓步，但也很難強(qiáng)力平息抗議的聲音。隨著抗議活動(dòng)外溢至美、英、澳大利亞、新西蘭等國，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)開始密切關(guān)注事態(tài)，斯主要反對(duì)黨“統(tǒng)一人民力量”甚至向議會(huì)正式提交了對(duì)政府的不信任動(dòng)議，抗議活動(dòng)的走向與影響仍充滿不確定性。

與走出抗議比起來，更難的恐怕是走出國家的困境。

正如前文所述，由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重失衡、政府施政不當(dāng)，加上新冠疫情與俄烏沖突等外部因素推波助瀾，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)到了極為嚴(yán)峻的關(guān)口，生活在貧困線上的民眾甚至發(fā)出“我們完了”的絕望呼喊。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行上個(gè)月初發(fā)布的報(bào)告，受到宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)與外部環(huán)境影響，斯里蘭卡今年GDP增幅預(yù)計(jì)將下滑至2.4%。亞洲開發(fā)銀行地區(qū)經(jīng)濟(jì)顧問拉娜·哈桑表示，由于斯疫苗接種率持續(xù)提升，旅游業(yè)本來在歲末年初有復(fù)蘇的跡象，但嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)、外債壓力、能源短缺、高通貨膨脹率都阻礙了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2020年至2023年斯里蘭卡GDP的增長(zhǎng)及預(yù)測(cè)，來源：Asian Development Bank

她指出，恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和債務(wù)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性，是重塑斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的關(guān)鍵。

問題在于說來容易解決起來難。同樣在上個(gè)月，斯里蘭卡已經(jīng)宣布暫停償還債務(wù)，以滿足食物和能源進(jìn)口需要，出現(xiàn)了該國自1948年獨(dú)立以來第一次主權(quán)違約情況。

積弊已久，斯里蘭卡靠本國力量已無力走出困境。從某種程度上說，尋求外部援助是斯政府目前唯一能想到的辦法。

目前，斯里蘭卡已經(jīng)公開提出了30億美元的過橋貸款訴求，世界銀行已同意貸款6億美元，印度也承諾提供19億美元，并可能追加15億美元用于斯進(jìn)口。可以說，這些貸款承諾能否落實(shí)、何時(shí)落實(shí)，將決定斯政府能否暫時(shí)緩一口氣。

此外，斯政府也向國際貨幣基金組織尋求紓困，而后者明確提出了貸款的條件：斯政府加息加稅，抑制通脹。對(duì)于斯里蘭卡來說，這無異于一個(gè)兩難選項(xiàng)，一旦加息加稅，直接影響便是民生更加糟糕，無異于進(jìn)一步激化民眾與政府的矛盾；可拿不到這筆“救命錢”，斯里蘭卡只能在危機(jī)中越陷越深。

除了國際資本市場(chǎng)和跨國金融機(jī)構(gòu)，斯里蘭卡所欠外債也是其必須要考慮的問題。在旅游業(yè)收入趕不上償債需求的現(xiàn)狀下，如何處理這筆巨額外債，斯政府必須慎重應(yīng)對(duì)、積極磋商。

但“打鐵還需自身硬”。如果斯政府不能善用國際社會(huì)的支持與援助，為緩解國家困難采取真正有效的措施，當(dāng)前民眾的怒火，或許會(huì)在外援到來之前，便沖垮了目前的斯政府，釀成新的政治危機(jī)。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國際政治專欄作家）