去年，高明區(qū)印發(fā)《佛山市高明區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展二十條”），提出實(shí)施二十條舉措，通過深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力破解困局，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

今年以來，高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展二十條，股份制改革順利補(bǔ)齊制度短板，全區(qū)農(nóng)業(yè)招商喜報(bào)頻傳，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民可支配收入均有明顯提升。借助改革的春風(fēng)，高明鄉(xiāng)村振興正向著全省第一方陣大踏步前進(jìn)。

位于高明區(qū)明城鎮(zhèn)崇步的萬畝稻田。

完善制度 農(nóng)村股份制改革接近完成

長期以來，高明發(fā)展的不平衡不充分，主要由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不平衡不充分。解決高明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾與難題，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵。2021年是高明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的沖刺年。今年以來，高明區(qū)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

針對集體產(chǎn)權(quán)制度改革事項(xiàng)復(fù)雜、時(shí)間緊迫的情況，高明區(qū)、鎮(zhèn)兩級實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)駐村干部包干負(fù)責(zé)制，用“蹲點(diǎn)”的方式協(xié)助社（組）做好成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、固化年限和章程制訂等工作。同時(shí)，高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作推進(jìn)指導(dǎo)組，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及時(shí)解決改革過程中遇到的政策問題。

包干干部和指導(dǎo)組成為了落實(shí)改革的重要推手。他們答疑解惑、上門宣傳，極大激發(fā)了村民參與改革的積極性。通過悉心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村集體在改革時(shí)有效地保障了外嫁女、回遷戶等特殊群體利益，減少基層矛盾發(fā)生，加速了改革進(jìn)程。

在改革過程中，高明逐步摸索出符合自身實(shí)際的改革模式。股份制改革是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。目前，高明區(qū)采取“股權(quán)固化，確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享”的農(nóng)村股份制改革模式，在堅(jiān)持方向不變、政策不走樣的前提下允許一村一策，各村因地制宜靈活處理出現(xiàn)的各類情況?！白罱K目的是逐步引導(dǎo)村集體適應(yīng)政策，推進(jìn)改革?！备呙鲄^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說。

在高明區(qū)從上而下的推動(dòng)下，目前高明已完成718個(gè)社（組）的股份制改革，整體任務(wù)接近完成。接下來，高明區(qū)在沖刺圓滿完成改革任務(wù)之余，建設(shè)使用農(nóng)村集體股權(quán)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的管理工作。

盤活資源 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已達(dá)10萬畝

股份制改革是手段，其最終目的是破除土地資源集約的制度障礙，實(shí)現(xiàn)土地連片統(tǒng)籌、流轉(zhuǎn)和開發(fā)。趁著股份制改革深入開展的契機(jī)，高明區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展二十條的部署積極盤活閑置土地等農(nóng)村土地資源，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商工作。

位于高明區(qū)明城鎮(zhèn)苗逕村的現(xiàn)代化畜牧示范區(qū)正在加緊施工。這個(gè)首期項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資達(dá)到5億元的畜牧小鎮(zhèn)，計(jì)劃明年夏天可以投產(chǎn)，養(yǎng)殖規(guī)?？蛇_(dá)10萬只三洲黑鵝，每年帶來集體收入超過200萬元。而村中用于項(xiàng)目建設(shè)的土地，就是在股份制改革后，由村集體統(tǒng)籌的。正是土地資源活了，得以讓苗逕村的產(chǎn)業(yè)落地。

今年以來，依托農(nóng)村股份制改革，高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，或者把集體統(tǒng)籌的土地以一人一股方式量化到農(nóng)戶的方式，將農(nóng)民土地逐級統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)到村一級集體經(jīng)營，構(gòu)建了“土地流出-組-村-土地流入”的模式。

與以往高明農(nóng)村土地資源大多分散在各家各戶手中的情況不同，該模式將農(nóng)村經(jīng)營土地的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營格局。

截至今年12月，高明區(qū)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)約10萬畝，并明確財(cái)政對村集體連片統(tǒng)籌土地整治和開發(fā)進(jìn)行傾斜。利用土地連片經(jīng)營資源盤活的機(jī)會(huì)，高明區(qū)的萬畝稻田、萬畝花卉、萬畝堅(jiān)果等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)悉數(shù)落地并開始運(yùn)營。今年，在三個(gè)“萬畝工程”的基礎(chǔ)上，高明區(qū)又實(shí)現(xiàn)了4個(gè)鎮(zhèn)街至少簽約一個(gè)投資億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)招商進(jìn)展迅速，高明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化再次提速。

富民強(qiáng)村 集體經(jīng)濟(jì)收入快速增長

近日，高明區(qū)更合鎮(zhèn)吉田村火了。央廣網(wǎng)《遠(yuǎn)山的回響》系列報(bào)道第二季走進(jìn)吉田村，描述了村中全國首個(gè)“商用無人水稻農(nóng)場”的秋收畫卷。

事實(shí)上，在無人智慧農(nóng)業(yè)“火出圈”之前，吉田村已經(jīng)憑借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成功壯大而出名。在積極推進(jìn)農(nóng)村股份制改革以及大膽在區(qū)內(nèi)率先開展拆舊復(fù)墾工作的帶動(dòng)下，吉田村引進(jìn)多個(gè)種植項(xiàng)目和打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，成功摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。

像吉田村這樣擺脫經(jīng)濟(jì)薄弱狀態(tài)的農(nóng)村，在高明并非個(gè)例。高明區(qū)積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，深化推進(jìn)扶持壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，在2019年和2020年選定了包括吉田村、白洞村等11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村（行政村）作為省級扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。通過因地制宜打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等舉措，到去年年底，這11個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入均超過了100萬元，完成了廣東省下達(dá)的振興任務(wù)。

短板不短，讓高明的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長加速。僅今年上半年，高明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為2.1億元，同比增長8.25%。預(yù)計(jì)2021年全年，高明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入可實(shí)現(xiàn)明顯提升。

讓農(nóng)民荷包鼓起來，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，是高明實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展二十條的最終落腳點(diǎn)。高明區(qū)委書記楊永泰指出，未來五年高明要力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，把鄉(xiāng)村鍛造為高明追趕超越的長板之一。

高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，高明將進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，爭取打造一批規(guī)模大、可復(fù)制、可推廣的土地集約流轉(zhuǎn)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富。此外，高明將擦亮農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)既要綠水青山，又要金山銀山的目標(biāo)。