在征地案件當(dāng)中核心焦點問題就是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，幾乎所有的征地案件皆因補償標(biāo)準(zhǔn)低而導(dǎo)致發(fā)生糾紛，而征地補償安置方案則是確定涉案被征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)最直接、最全面、最準(zhǔn)確的依據(jù)。如果征地過程中，根本就未制定合法的征地補償安置方案，征收土地是否合法呢？

一、基本案情

廣東中山吳某等人因征地補償糾紛，我團隊?wèi)?yīng)邀前去中山當(dāng)面接受咨詢，同日簽訂委托代理合同。本案由譚朋濤律師代理。

二、律師維權(quán)

經(jīng)前期的調(diào)查取證，充分了解案件事實，后團隊制定了總體辦案方案。承辦律師發(fā)現(xiàn)案件征地補償安置方案僅僅有征求意見稿，此后沒有出臺過正式征地補償安置方案，在此情況下就開始實施征地，對此，就某市政府作為被申請人向省政府提出行政復(fù)議申請。案件受理后，依法提出了聽證申請，經(jīng)與省政府溝通，對本案進行了聽證審理。聽證程序中陳述了我方的主張事實和理由，后經(jīng)查閱被申請人提交的《行政復(fù)議答復(fù)書》及其證據(jù)，發(fā)表了如下代理意見：

（一）被申請人據(jù)以征收申請人土地的征地批復(fù)因超過法定期限已失效，在未重新報批的情況下，被申請人強制征收申請人土地，嚴(yán)重違法，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

廣東省國土資源廳是2010年6月28日作出的《關(guān)于某市2009年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國土資（建）字【2010】442號）（簡稱《粵國土資（建）字【2010】442號批復(fù)》），被申請人是2015年6月對申請人土地進行的征收。被申請人實施具體征地行為的時間距離廣東省國土資源廳作出《粵國土資（建）字【2010】442號批復(fù)》之日已超過兩年。

根據(jù)《土地管理法》第三十七條：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。”、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）第四條第十九項：“嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；”之規(guī)定可知，廣東省國土資源廳作出的《粵國土資（建）字【2010】442號批復(fù)》因超過法定期限而未實施具體征地、用地行為，業(yè)已失效。

被申請人根據(jù)業(yè)已失效的征地批復(fù)征收申請人土地，嚴(yán)重違反了《土地管理法》第四十三條、四十四條、第四十五條關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

（二）被申請人應(yīng)當(dāng)對于征地補償款是否落實到位負(fù)總責(zé)，補償標(biāo)準(zhǔn)不足以保證申請人生活水平不降低，長遠生計有保障。

首先，被申請人應(yīng)當(dāng)對于征地補償款是否落實到位負(fù)總責(zé)。根據(jù)《土地管理法》第四十六條：“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。”、《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》第五條第十二項：“強化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。”之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法、及時、足額支付申請人土地補償費和附著物補償費等費用。

其次，補償標(biāo)準(zhǔn)不足以保證申請人生活水平不降低，長遠生計有保障。申請人被占土地原種植石榴、龍眼、檸檬、香蕉（征收之時均為盛果期）、蔬菜，其中吳某一：5畝，吳某二5畝，吳某三：5畝，周某：14畝，均為水田。果樹年產(chǎn)值約1萬元／畝，蔬菜1.5萬元／畝，這是申請人唯一的生活來源。申請人為看護果、蔬園搭建了茅草屋，其中吳某一：50平方米，吳某二：40平方米，吳某三：40平方米，周某：50平方米，皆為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，石棉瓦屋頂。吳某一為了灌溉土地還購置2000米電纜、一臺水泵、一臺柴油機，在強制征收時均被拉走。現(xiàn)在被申請人給予申請人每畝地2萬元的補償，申請人為種植果樹、蔬菜花費了大量的人力、物力，若按2萬元/畝的補償標(biāo)準(zhǔn)不僅將導(dǎo)致申請人生活水平降低，前期為種植果樹、蔬菜所投入的成本也無法收回。因此，申請人一直未領(lǐng)補償款。

根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)(2010年修訂調(diào)整)的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕21號）、《某市交通基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)項目征地補償?shù)闹笇?dǎo)意見》之規(guī)定，涉案土地屬于四類土地，其中水田的補償標(biāo)準(zhǔn)為4.68萬元/畝。即使按照涉案《征地補償安置方案公告》的補償標(biāo)準(zhǔn)也達到3.9萬元/畝，2萬元/畝的補償標(biāo)準(zhǔn)，也顯然低于法定補償標(biāo)準(zhǔn)。按被申請人所計算的標(biāo)準(zhǔn)平均每畝土地補償標(biāo)準(zhǔn)4.0176萬元／畝。實際上申請人根本無法獲取。

（三）涉案土地告知內(nèi)容不符合相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)法定代表人的簽字不能視為保障了申請人的知情、確認(rèn)、申請聽證等權(quán)利。

被申請人稱轄區(qū)內(nèi)國土資源局向申請人所在社區(qū)發(fā)出了兩次《聽證告知》，社區(qū)均作出了放棄聽證的決定。這種行為嚴(yán)重違背了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）第三條第十四項：“健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。”、國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》第三條：“（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利?！敝?guī)定。因此，不能說市國土資源局發(fā)出了《聽證告知書》就意味著告知、確認(rèn)義務(wù)履行完畢。其次，根據(jù)上述法律規(guī)定，征地告知、確認(rèn)、申請聽證是申請人的權(quán)利，社區(qū)法定代表人無權(quán)代替申請人放棄聽證。更不能夠說社區(qū)法定代表人的簽字就意味著保障了申請人的知情確認(rèn)權(quán)。

三、案件總結(jié)

最終承辦律師的意見被省政府采納作出了確認(rèn)市政府征地違法的決定。在復(fù)議過程中承辦律師與省、市、鎮(zhèn)三級政府積極溝通，進行了多次協(xié)調(diào)，最終使被征地村民合法權(quán)益得到有效維護。

在辦理案件過程中律師應(yīng)該牢牢把握如何有效維護委托人的合法權(quán)益這一目標(biāo)，不能夠嘩眾取寵一味死磕。這既不利于正確引導(dǎo)委托人依法有序維護自身合法權(quán)益，也不利于社會和諧穩(wěn)定。