編者按：在賽文交通網(wǎng)主辦的“2022年智慧交管技術與應用跨年分享會”中，廣東省公安廳交通管理局謝嘉孟博士就交通信息發(fā)布和服務公眾出行領域，作了《暢通信息服務 護航公眾出行》的報告。

該報告就新型交通指揮體系與信息采集發(fā)布的實踐應用進行了深入分析。以廣東省為例介紹了交通指揮中心及指揮體系建設，分析了三級智慧指揮體系，同時從多應用維度講解了交通信息采集和發(fā)布的新模式，最后簡要介紹了相關體系、系統(tǒng)的應用成效和下一步工作思路。

一、應用背景

近年來，為推動十大民生實事工作，廣東省公安廳統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮交警部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各自的優(yōu)勢，與百度、高德等地圖企業(yè)深度合作，推出互聯(lián)網(wǎng)＋行車服務項目，該項目包括6大類、24項出行服務，面向廣大車主和駕駛人，主要包括行車信息服務、停車信息服務、業(yè)務窗口查詢導航等。據(jù)統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)＋行車服務上線僅一個月，服務就達到6800多萬人次，有效地解決了以往民眾出行的痛點。

然而隨著應用的開展也發(fā)現(xiàn)了一些問題，在動態(tài)信息采集發(fā)布的過程中，依然存在采集不全面，審核不嚴謹，發(fā)布不及時的情況。比如利用商業(yè)地圖作為信息采集和發(fā)布的基礎平臺，在業(yè)務上不規(guī)范，不同的平臺有各自的規(guī)則，而同一類信息民警要分別錄在不同的平臺上，存在重復勞動，而且信息采集后的審核規(guī)范沒有明確，導致發(fā)布的信息不嚴謹，所有這些問題在實操中都影響了交警部門信息發(fā)布的權威性和及時性。

為解決以上問題，提出了兩方面具有針對性的解決方案，一是搭建了一套比較完善的公安交管指揮體系，即三級指揮體系；二是搭建一套與指揮體系相互融合對接的信息采集發(fā)布平臺，用規(guī)范化流程保證高效服務。

二、新型交警指揮體系建設

廣東省是當前國際國內經(jīng)濟發(fā)展最迅猛，運輸交通要需求最旺盛，業(yè)態(tài)模式最多樣，創(chuàng)新活力最活躍的省份之一。機動車駕駛人保有量位居全國第一，交通路網(wǎng)四通八達，然而面臨的交通安全風險也是最復雜最嚴峻的。

為了適應新形勢，廣東省交警部門圍繞下好公安交通指揮中心改革創(chuàng)新的“先手棋”，構建全省公安交管三級指揮體系“一張網(wǎng)”，推進全省公安交通指揮工作運行“一體化”，打好公安交通應急指揮“主動仗”，基于以上四個方面開展全省交通指揮中心以及指揮體系的建設。省級指揮中心于2007年建成投入使用，2017年進行升級改造，截至目前已建成第四代指揮體系，即大數(shù)據(jù)驅動下的新型指揮體系。

建設思路可歸結為“三橫兩豎”，其中，“三橫”是以省局指揮中心為龍頭，總隊、支隊、大隊三個層級為基礎框架，“兩豎”是以標準的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流為建設主線，推進三級指揮體系的建設，目標是實現(xiàn)交通指揮扁平化、可視化、智能化，進而形成“情指勤輿”一體化運作機制。

省級公安交通指揮中心，設立于省公安廳交通管理局，其功能是實現(xiàn)基于地圖的各類信息資源的整合、大數(shù)據(jù)平臺的信息研判、基于視頻會議系統(tǒng)的三級調度以及導航平臺動態(tài)信息發(fā)布等綜合指揮調度。

地市級公安交通指揮中心，設立于各地級市交警支隊，其功能一方面是整合情報、指揮、勤務、宣傳等業(yè)務，另一方面是整合轄區(qū)大隊的資源，從而形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調控制的市一級交通指揮中心。

縣、區(qū)級交通指揮中心，也稱交通指揮室，設立于縣、區(qū)和高速交警大隊，其功能是實現(xiàn)視頻巡邏、警情監(jiān)測、情報分析、勤務調度等一線指揮作戰(zhàn)。

省、市、縣三級交通指揮中心共同構成全省公安交通指揮體系，按照縱向貫通、橫向聯(lián)動、扁平指揮、分級管理、高效處置原則開展日常工作。截止目前，廣東省已建成一個省級公安交通指揮中心，21個地市級公安交通指揮中心，以及242個縣（市、區(qū)）級公安交通指揮室，全省公安交通管理三級指揮體系基本建成。

公安交通指揮中心是由點、線、面逐漸形成系統(tǒng)和體系，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出業(yè)務范圍越來越廣、應用系統(tǒng)越來越多、接入設備越來越精、部門聯(lián)動越來越密、崗位分工越來越細以及實戰(zhàn)能力越來越強的鮮明特點。

目前，省級指揮中心已經(jīng)實現(xiàn)全網(wǎng)接入，包括各類交警業(yè)務數(shù)據(jù)、交通檢測信息、導航信息以及氣象預警信息等。在此基礎上，基于“一張圖”的思路，打通省、市、縣三級指揮的業(yè)務流和數(shù)據(jù)流，真正做到“一張圖”作業(yè)，規(guī)范指揮全流程。

三、交通信息采集和發(fā)布新模式

指揮中心功能的重要一環(huán)是信息采集發(fā)布，提高信息發(fā)布的權威性、及時性尤為重要。公安部道路交通安全研究中心提供了一個很好的信息采集發(fā)布平臺，以解決前期探索使用互聯(lián)網(wǎng)＋行車服務過程中遇到的問題。該系統(tǒng)目前已在全國推廣使用，其主要功能是信息采集和信息發(fā)布兩部分內容。

采集的信息主要包括交通擁堵、交通管制、指揮中心、路面民警、鐵騎、巡邏民警、輔警等，發(fā)現(xiàn)路況信息，交通事件可以及時錄入系統(tǒng)。同時，指揮系統(tǒng)里的交通事件預警信息，也可通過平臺對外發(fā)布，從而通過采集、審核、發(fā)布三個功能模塊，按照統(tǒng)一的標準以及定好的工作職責。

根據(jù)時效性要求，經(jīng)過本級或者上級的審核就可以進行發(fā)布，系統(tǒng)制定了接口標準，通過接口打通信息發(fā)布渠道，與國內主流的地圖導航企業(yè)建立數(shù)據(jù)實時交互通道，一鍵發(fā)布，同時擴展到交通廣播、交警官方微博、互聯(lián)網(wǎng)門戶等更多信息發(fā)布和服務渠道，從而實現(xiàn)全渠道的覆蓋。

四、實施與成效

交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)最先在深圳市支隊試點使用，后來進行全省推廣，通過組織領導、規(guī)范先行、培訓到位、穩(wěn)步推進、技術對接以及以考促用措施保證實施成效。

其中，感觸最深的是規(guī)范先行和以考促用。廣東省公安廳交通管理局與廣州、深圳、佛山、江門等支隊組織了業(yè)務骨干，認真吸收三年來廣東互聯(lián)網(wǎng)＋行車服務的經(jīng)驗，以及部分地市的相關做法，制定了一套數(shù)據(jù)采集處理發(fā)布的流程規(guī)范，目前就是參照部局規(guī)范開展工作，盡可能做到系統(tǒng)可操作、易操作。

在以考促用方面，考核其實是一個很好的抓手，將系統(tǒng)應用工作列入“系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險”和“減量控大”考核項目中，建立周期性考核機制和監(jiān)督制度，形成閉環(huán)管理。

廣東省率先在全國全面應用交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)，在春運、汛期、臺風、高考等重要工作節(jié)點上，逐步提煉出一套較好的機制。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）數(shù)據(jù)采集更全面

交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)推廣后采集方式逐漸增多，路面民警可及時錄入臨時交通管制，交通事故擁堵、安全預警等動態(tài)信息，突破以往只能采集長期固定的交通管制、事故多發(fā)點段等相對靜態(tài)信息的局限性，現(xiàn)在平臺通過手機端采集、警情推送、擁堵預警等功能，極大提升了導航信息的全面性、準確性、及時性。

（2）審核發(fā)布更便捷

我們制定了分級、分類、分地區(qū)的審核發(fā)布機制，針對影響面較小和時效性較強的事件，授權支隊“一鍵發(fā)布”，減少了中間環(huán)節(jié)。同時系統(tǒng)可同時對接百度、高德、騰訊等多個平臺，有效解決各地交警部門多頭對接互聯(lián)網(wǎng)地圖、交通廣播、微信和微博的痛點，避免多次采集、重復錄入，方便了民警，受到了基層的歡迎。

（3）安全預警更智能

我們經(jīng)歷過這么幾個階段，以前，缺乏信息采集和發(fā)布的渠道，交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)建成后，可通過文字方式在導航地圖上標識，點擊就可以查看，再到現(xiàn)在的語音預警提醒，駕駛人可以提前自動接收到語音預警提示，了解前方道路交通情況，及時采取相應措施，進而使得道路交通安全預警更加智能。

（4）應急處置更及時

交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)可以接收交通事件警情和公安交管指揮信息。如果前方發(fā)生交通事故或應急事件，交警就能及時發(fā)布事件信息，提醒駕駛員減速慢行或繞道行駛，最大化減少事件帶來的不利影響。

（5）出行誘導更科學

交警部門會依據(jù)研判分析結果和往年道路通行實際情況，有針對性的制定交通誘導路線，形成交警推薦路線，避免車輛在一條高速公路或國省道上扎堆，減少了導航擁堵現(xiàn)象，同時還可以利用系統(tǒng)進行遠端分流。線上誘導與線下疏導協(xié)調配合，及時為車輛提供繞行路線，規(guī)避擁堵路段，也減緩了排隊車輛持續(xù)增長。

（6）服務群眾更貼心

通過全渠道發(fā)布，出行者可以利用多種方式獲取交通信息，例如導航地圖、官方微博、電臺等。同時交警會主動將公安交管部門的違章處理、車駕管業(yè)務、事故處理等服務網(wǎng)點信息全口徑錄入，不再需要導航公司進行采集。群眾只要有交管服務方面的需求，可以在導航提示軟件中進行“一鍵式搜索”。

從2020年春運啟用至今，我省交警部門通過該系統(tǒng)發(fā)布交通事故、管制、施工、擁堵類信息共140萬條；加大對事故多發(fā)路段、疲勞駕駛、超速行駛等行為的實時語音提醒，累計推送事故多發(fā)點段1.07萬個，安全預警提示7.9萬條，服務群眾273億人次。

除服務能力提升外，工作機制也發(fā)生變革，民警會更加主動去采集需要的數(shù)據(jù)。交通指揮中心的功能也越來越強大，和路面民警配合得越來越好。此外，交警的路面管理慢慢變成一種服務的手段。我們把這種管理理念，通過采集發(fā)布平臺和導航地圖對接發(fā)布出去，駕駛人獲取的是一種服務，交警工作效能也能提升。

五、下一步工作思路

廣東省公安廳交通管理局將繼續(xù)緊扣兩條主線：對內構建指揮勤務新體系，對外打造交管服務新模式，將公安交通管理手段進一步轉化為提升社會服務的效能，讓公眾更加容易接受。

1、優(yōu)化完善移動端提升數(shù)據(jù)采集的能力。公安廳交通管理局已經(jīng)聯(lián)合調研中心開發(fā)了交通擁堵分級預警通報小程序，依托指揮系統(tǒng)交通擁堵的監(jiān)測能力，各地交警指揮中心大隊指揮室能夠以最快的速度，通過小程序進行采集和反饋轄區(qū)路段的擁堵情況、原因以及處置意見。一方面實現(xiàn)總隊、支隊、大隊多級聯(lián)動管理；另一方面通過移動端采集提升信息發(fā)布的能力。

2、提升預警能力。公安廳交通管理局開展了惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升項目。以廣東省的廣州、韶關、清遠為試點地區(qū)，聯(lián)合氣象部門開展基于位置的惡劣天氣預警提示，來實現(xiàn)道路上的濃霧、冰凍、暴雨等惡劣天氣預警。

一方面在指揮系統(tǒng)里能夠啟動相應預案，使民警快速反應；另一方面也讓廣大交通參與者通過情報板、導航、語音提示等多種渠道獲取信息，在惡劣天氣到來之前就能夠獲得預警信息。

3、提升對貨車、客車等重點車輛的服務能力。為了落實國務院關于降低物流成本、推動物流高質量發(fā)展的要求，近幾年，廣東省交警部門在推進城鄉(xiāng)高效配送、綠色城市貨運配送方面采取了一系列措施，特別是在優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理方面，通過合理設定貨車禁限行范圍，規(guī)范設定車輛禁限行標準，為配送貨車發(fā)放通行證等分類施策，便利貨車的通行。目前正在通過各種渠道廣泛宣傳城市禁限行要求，加強提示引導，方便群眾查詢，避免誤入禁限行的道路。

公安廳交通管理局未來將嘗試在互聯(lián)網(wǎng)地圖上增加貨車導航模塊，發(fā)布推送禁限行路段時段、通行證核定路段、專用臨時停車位等信息，精準引導配送貨車的出行，讓以往僅用于指揮中心內部監(jiān)測指揮的數(shù)據(jù)，最大限度轉化為公眾服務、為重點群體服務，為廣大出行者創(chuàng)造更美好的交通出行體驗，以實際行動踐行“人民至上，生命至上”的發(fā)展理念。