“社區(qū)辦起了公益課堂，孩子受益，大人安心?！笔忻裰x潔英說。近日，三水區(qū)西南街道橋頭社區(qū)成功舉辦2022年首期親子夏令營，謝潔英的女兒興致勃勃參與其中，收獲了一段快樂的暑假時光。該夏令營由橋頭社區(qū)居委會與13個黨建共建單位聯(lián)合舉辦?！肮步▎挝怀鋈顺鑫锍鰩熧Y，惠及轄區(qū)居民約200人，報(bào)名名額被‘秒搶’。”橋頭社區(qū)黨委書記、居委會主任劉燕桃說。

小到舉辦夏令營，大到開展疫情防控、改造老舊小區(qū)，近一年來，三水區(qū)多個城市社區(qū)因?yàn)橐粡垺熬W(wǎng)”的到來而日趨走向善治，居民生活幸福感、獲得感顯著提升。

8月1日，三水區(qū)西南街道橋頭社區(qū)親子夏令營開班，小朋友們正在上舞蹈課。/佛山日報(bào)記者賴基潤攝

黨的基層組織，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)。近年來，佛山始終堅(jiān)持“大抓基層、大抓支部”的鮮明導(dǎo)向，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，努力把每個基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，成為群眾最放心、最安心的港灣。

基層黨建，創(chuàng)新爭先。曾為全市探索出農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)成功經(jīng)驗(yàn)的三水區(qū)，這一次從激發(fā)城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用出發(fā)，于2021年以橋頭社區(qū)為試點(diǎn)，在佛山率先“試水”全科網(wǎng)格治理機(jī)制，緊貼群眾所急所盼，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一“網(wǎng)”統(tǒng)管大小事，走出了一條黨建賦能城市社區(qū)治理的新路。

破與立

打破專人專職模式  實(shí)現(xiàn)一“網(wǎng)”有求必應(yīng)

在劉燕桃的辦公桌上，一幅遍布色塊的社區(qū)平面圖格外顯眼。圖上的8個色塊代表8個全科網(wǎng)格，聯(lián)結(jié)成一張統(tǒng)管社區(qū)大小事的大網(wǎng)。

橋頭社區(qū)是一個服務(wù)4.6萬名常住人口的典型城市社區(qū)。2021年，三水區(qū)以該社區(qū)為試點(diǎn)，邁出探索全科網(wǎng)格治理機(jī)制的新步伐。

綜合考慮社區(qū)人口分布、黨組織數(shù)量等因素，三水區(qū)將橋頭社區(qū)劃分為8個全科網(wǎng)格，實(shí)行一網(wǎng)格一支部，并為每個網(wǎng)格配置“1+3+X”工作力量。“1”即實(shí)行網(wǎng)格黨組織書記與網(wǎng)格長“一肩挑”，落實(shí)“兩委”干部網(wǎng)格包干制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)大小事；“3”指專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員3支隊(duì)伍；“X”即若干名黨員志愿者及熱心群眾作為輔助力量。

實(shí)際上，全科網(wǎng)格治理機(jī)制的組織架構(gòu)由三水區(qū)此前實(shí)施的“三級”黨建網(wǎng)格演變而來，其進(jìn)一步調(diào)動社區(qū)黨委、物業(yè)小區(qū)（片區(qū)）黨支部、黨員樓長三種力量，將每一級網(wǎng)格的職責(zé)分工細(xì)化明確，讓黨的觸角延伸到社區(qū)每個角落。

三水區(qū)西南街道橋頭社區(qū)在職黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，給轄區(qū)一處公共樓梯加裝扶手。/社區(qū)供圖

在有著23年社區(qū)工作經(jīng)歷的劉燕桃看來，打破以往社區(qū)網(wǎng)格員一人一崗、專人專職的工作局面，推動社區(qū)工作人員隊(duì)伍“一員多能”，及時發(fā)現(xiàn)、快速解決群眾急難愁盼問題，是全科網(wǎng)格給社區(qū)工作帶來的最大變化。

“以前社區(qū)工作中，每個工作人員的分工很細(xì)，群眾反映問題經(jīng)常找不到‘對的人’，造成居民對居委會認(rèn)同感不足。全科網(wǎng)格改變了這種窘境?！眲⒀嗵艺f，居民有需求，社區(qū)有服務(wù)，居民把問題反映到所在網(wǎng)格，社區(qū)作為“中間人”自行解決或?qū)で舐毮懿块T協(xié)助解決，一來二去建立了信任感，社區(qū)氛圍愈加和諧。

處在全科網(wǎng)格這張大網(wǎng)之下，橋頭社區(qū)居委會能夠更快響應(yīng)、落實(shí)各項(xiàng)工作。以開展疫苗接種等常態(tài)化疫情防控措施為例，各網(wǎng)格發(fā)動物業(yè)小區(qū)、黨員樓長力量，由其精準(zhǔn)發(fā)布疫苗接種預(yù)告到業(yè)主群，或入戶上門做好溝通、答疑工作，為有需要的長者提供入戶健康檢查、疫苗接種等服務(wù)，努力讓社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

“居民有問必答，各項(xiàng)服務(wù)便民、貼心。”談及越來越高效便民的社區(qū)服務(wù)，橋頭社區(qū)居民何玉娥豎起了大拇指。

三水區(qū)西南街道橋頭社區(qū)黨群志愿者參與河堤護(hù)欄修復(fù)工作。/社區(qū)供圖

少與多

街社吹哨部門報(bào)到  推動資源力量下沉

城市社區(qū)往往人口眾多，事務(wù)繁雜，而社區(qū)黨組織能夠調(diào)動的資源和力量十分有限，如何有效推動更多資源下沉到社區(qū)，充實(shí)工作力量，提升反應(yīng)速度，解決“多與少”的矛盾？

因全科網(wǎng)格治理機(jī)制迸發(fā)出的強(qiáng)大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，“小支部”撬動“大治理”成為可能。在網(wǎng)格內(nèi)，三水區(qū)大膽探索“街社吹哨、部門報(bào)到”的運(yùn)作機(jī)制，區(qū)直、鎮(zhèn)街部門整理制訂了近2000項(xiàng)入格事項(xiàng)清單，明確各部門、單位的責(zé)任分工。

借此，三水區(qū)打造出信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的基層治理完善閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，全區(qū)城市社區(qū)共上報(bào)網(wǎng)格事件4223件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。

資源豐富了，力量強(qiáng)大了，社區(qū)基層黨組織的辦事能力和效率自然水漲船高。三水區(qū)各全科網(wǎng)格內(nèi)采取“雙群聯(lián)動”的方式，暢通各樓棟業(yè)主微信群、網(wǎng)格黨員樓長微信群，協(xié)調(diào)各樓棟間的資源和需求，同時采取巡辦合一、巡辦分離相結(jié)合的處置方式，一般性治理事項(xiàng)由網(wǎng)格員現(xiàn)場處置，其余事項(xiàng)由網(wǎng)格員上報(bào)，由網(wǎng)格黨組織跟進(jìn)處理。

也就是說，網(wǎng)格員能辦的事現(xiàn)場辦，不能辦的事上報(bào)網(wǎng)格黨組織，網(wǎng)格黨組織辦不到的事報(bào)社區(qū)黨建聯(lián)席會議備案，由街道行政部門、專業(yè)網(wǎng)格員進(jìn)行聯(lián)合處置。

今年7月，西南街道?心社區(qū)鹿洞片區(qū)的群眾真切感受到全科網(wǎng)格帶來的辦事效率。7月中旬，?心社區(qū)黨委接到鹿洞片區(qū)網(wǎng)格員的反饋，得知鹿洞村口錦江路段路邊堆滿生活垃圾和雜物，妨礙人車通行，存在安全隱患。

接到反饋后?心社區(qū)黨委實(shí)地走訪、收集民情，隨后聯(lián)合西南街道駐土布心社區(qū)“直聯(lián)”小組、街道綜合治理執(zhí)法辦、街道市政所，召集20多名在職黨員開展鹿洞村環(huán)境整治專項(xiàng)行動。4天內(nèi)，鹿洞村內(nèi)多個環(huán)境衛(wèi)生黑點(diǎn)被逐一擊破，環(huán)境煥然一新。

三水區(qū)西南街道?心社區(qū)黨委聯(lián)合多方力量對轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生黑點(diǎn)進(jìn)行整治。/社區(qū)供圖

?心社區(qū)黨委副書記嚴(yán)穎虹說，社區(qū)聯(lián)合村組力量，因地制宜采取圍蔽、巡查等方式對衛(wèi)生黑點(diǎn)開展長效管理，確保營造干凈、整潔、和諧的人居環(huán)境。

接下來，“街社吹哨、部門報(bào)到”的運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)更高層次的協(xié)同化、扁平化、精準(zhǔn)化。今年7月，“智享家園”小程序在橋頭社區(qū)先行試點(diǎn)，網(wǎng)格員在線上形成工單一鍵派送，相關(guān)職能部門快速“接單”，更好實(shí)現(xiàn)資源下沉、力量下沉、服務(wù)下沉，打通社區(qū)治理“最后一公里”。

管與治

人人參與人人盡責(zé)  構(gòu)建基層善治格局

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，社區(qū)工作連著千家萬戶。要增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，構(gòu)建善治新格局，必須在更廣層面上激發(fā)黨群合力，形成居民守望相助、共建幸福家園的良好氛圍。

在一次次辦好事、辦實(shí)事、解難題的過程中，身處全科網(wǎng)格中的社區(qū)黨委、黨員、居民、黨建共建單位心往一處想、勁往一處使，筑牢了堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”，也產(chǎn)生了凝心聚力的“化學(xué)反應(yīng)”。全科網(wǎng)格治理機(jī)制實(shí)行以來，三水區(qū)多個社區(qū)涌現(xiàn)出多支黨群志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步提升了社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平。

今年3月，橋頭社區(qū)組建起一支百余人規(guī)模的黨群應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)。這支服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員或是轄區(qū)共建單位的員工，或是黨員樓長、熱心居民，保證了社區(qū)疫情排查、自建房排查整治、防汛值守等多次應(yīng)急任務(wù)物資和人員的調(diào)配，助力社區(qū)工作正常運(yùn)作。

5月的強(qiáng)降雨防范工作中，橋頭社區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)中的志愿者挺身而出，發(fā)揮專業(yè)特長，對危房住戶實(shí)施有效勸導(dǎo)。劉燕桃說：“應(yīng)急隊(duì)員僅用2個多小時，就確保轄區(qū)19間危房、37名住戶安全撤離。”

黨群參與社區(qū)自治有激勵，活力更足。去年以來，橋頭社區(qū)積極探索社區(qū)志愿服務(wù)積分制管理工作，整合區(qū)域共建黨組織和社會組織資源，推出志愿服務(wù)積分兌換服務(wù)，以小積分、微服務(wù)激活黨群自治新活力。截至7月，橋頭社區(qū)共有38家共建單位提供80余項(xiàng)兌換資源，完成兌換100多人次。

橋頭社區(qū)還通過定期表彰一批優(yōu)秀支部書記、星級黨員樓長、優(yōu)秀黨員樓長，形成積極向上、奮進(jìn)有為的濃厚氛圍。

有效整合社會力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好履行組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，三水區(qū)的城市社區(qū)正依托全科網(wǎng)格產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，加速構(gòu)建共建共治共享的良好格局。

進(jìn)入8月，一場由13個共建單位傾情贊助的公益親子夏令營在橋頭社區(qū)拉開大幕，200多名兒童和家長迎來了一段充實(shí)而溫馨的暑期時光，也為三水全科網(wǎng)格探索實(shí)踐寫下了新的鮮活注腳。

■專家觀點(diǎn)

中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部副教授周穎：

全科網(wǎng)格治理機(jī)制具有強(qiáng)大的內(nèi)生驅(qū)動力　　

社區(qū)工作千頭萬緒，但說到底就是為民服務(wù)，為民辦好事，把好事辦實(shí)。三水區(qū)在全市創(chuàng)新探索全科網(wǎng)格治理機(jī)制，通過加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)捕捉網(wǎng)格內(nèi)的大小問題，從而打造精細(xì)化服務(wù)，提升基層治理效能。

三水推行的全科網(wǎng)格，建立在“三單”管理工作機(jī)制和“三級”黨建網(wǎng)格之上，能夠進(jìn)一步厘清社區(qū)、職能部門的權(quán)責(zé)，著力解決推諉、扯皮難題，精準(zhǔn)回應(yīng)民生需求，是一種自下而上倒逼式的改革，具有強(qiáng)大的內(nèi)生驅(qū)動力。

針對全科網(wǎng)格的“三水探索”走向縱深，實(shí)現(xiàn)更大治理效能，我有以下三點(diǎn)建議：

一是理念層面，要處理好工具理性和價值理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。社區(qū)治理是一個關(guān)乎居民切身利益的民生問題，在推行全科網(wǎng)格的同時要把以人為本、服務(wù)群眾的理念貫穿始終，探索形成網(wǎng)格事項(xiàng)智慧化處理閉環(huán)系統(tǒng)，力爭走到問題前頭去解決，實(shí)現(xiàn)事事有辦理、過程有監(jiān)督、件件有著落，不斷提高城市社區(qū)治理創(chuàng)新水平。

二是功能層面，要認(rèn)清“全科”不等同于“全能”的問題。社區(qū)工作可以用“上面千條線、下面一根針”來形容，全科網(wǎng)格員是“一員多能”，并非一人全能，難免存在人員空跑、事件空轉(zhuǎn)的問題。全科網(wǎng)格的深化推進(jìn)要注重整體協(xié)同性，強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)社區(qū)工作條塊融合，避免事倍功半。

三是目標(biāo)層面，要明確推進(jìn)全科網(wǎng)格的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理還是治理。社區(qū)管理更多是從政府角度出發(fā)，通過對城市社區(qū)的科學(xué)管理防范各類風(fēng)險(xiǎn)問題。社區(qū)治理重在推動政府、企業(yè)、群眾等建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，營造共治共享氛圍。三水要不斷豐富全科網(wǎng)格的治理元素，實(shí)現(xiàn)政府治理和群眾自治的良性互動。