當(dāng)?shù)貢r間5月18日，韓國政府決定作為初始成員國加入美國創(chuàng)建的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）。

兩天后，美國總統(tǒng)拜登將開啟他任內(nèi)首次亞洲行，于5月20日至24日接連訪問韓國和日本，并與兩國首腦會晤。韓聯(lián)社指出，拜登或在訪日期間宣布IPEF正式成立，近期加快了與有關(guān)方的協(xié)商進(jìn)度。

專家分析指出，韓國政府此舉類似“投名狀”，有意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系。

韓國的決定在意料之中

這次韓國想要加入的IPEF，最早是由拜登在2021年10月東亞峰會上首次提出。

IPEF包括四大支柱，包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施與脫碳、稅收和反腐敗，旨在應(yīng)對數(shù)字化、供應(yīng)鏈、清潔能源等新貿(mào)易議題。彭博社指出，預(yù)計(jì)拜登將在此次亞洲行期間正式啟動IPEF。

其實(shí)，拜登提出IPEF在一定程度上也與美國前總統(tǒng)特朗普有關(guān)。

2017年，特朗普認(rèn)為《跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定》（TPP）給美國制造業(yè)帶來沖擊，上任后簽署的第一份行政命令就是帶領(lǐng)美國退出TPP。中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮對新京報記者指出，如今美國政府退出TPP后，無意加入日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。拜登政府希望利用IPEF這個框架作為TPP或CPTPP的替代性安排。

而自尹錫悅就任韓國總統(tǒng)以來，韓國已多次對加入IPEF釋放積極信號。

當(dāng)?shù)貢r間5月15日，韓國新任外長樸振在國會外交統(tǒng)一委員會會議上表示，IPEF很可能成為此次韓美首腦會談的議題。韓國總統(tǒng)室方面透露，鑒于這是開放的協(xié)商機(jī)制，韓國將順應(yīng)大局參與其中。

當(dāng)?shù)貢r間2022年5月16日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)尹錫悅在國會全體會議上發(fā)表就職以來的首次講話。圖/IC photo

一天后，尹錫悅又在國會發(fā)表施政演說時表示，將同拜登探討通過IPEF加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作的方案。韓聯(lián)社指出，這實(shí)際上已正式表明加入IPEF的意愿。

據(jù)韓聯(lián)社報道，當(dāng)?shù)貢r間5月24日，尹錫悅將以視頻連線形式出席在日本舉行的宣告IPEF成立的峰會，會議將由拜登主持，旨在宣布有關(guān)成立該機(jī)制的磋商正式啟動。

韓國政府最終的決定并不令人意外。遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院國際政治系副教授李家成對新京報記者表示，一方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作敏感度較低，這就像是尹錫悅政府上臺后給美國的一份“投名狀”，以此加強(qiáng)韓美同盟。另一方面，此次拜登訪韓后，雙方總要有些具體成果，而韓國加入IPEF可以被看作韓美首腦會晤的成果之一。

IPEF前景難料

眼下，美國正在向外界推銷IPEF的框架概念，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多指出，美方對該框架充滿了熱情，未來將會制定更加積極的經(jīng)濟(jì)策略，同時也歡迎地區(qū)盟友加入IPEF。

但I(xiàn)PEF的前景卻未必如雷蒙多想的一樣樂觀。

在美國國內(nèi)，IPEF就面臨不少難關(guān)。據(jù)彭博社報道，部分國會議員批評IPEF缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。共和黨人認(rèn)為，這一非約束性聯(lián)盟對擴(kuò)大市場準(zhǔn)入幾乎沒有幫助。另外，美國中期選舉即將到來，如果民主黨表現(xiàn)不佳，屆時拜登可能會失去推進(jìn)該框架的動力。

或許正是考慮到IPEF可能在國內(nèi)遭遇阻礙，拜登政府曾表示，為了盡快通過框架，將不通過美國國會審批，而是以總統(tǒng)行政令的方式發(fā)布。

韓國總統(tǒng)尹錫悅預(yù)計(jì)將以視頻形式參加啟動IPEF的峰會。 社交媒體截圖

在對外吸納成員層面，IPEF也缺乏一定吸引力。《韓國先驅(qū)報》指出，想要擴(kuò)大IPEF的規(guī)模，則需要更多東南亞國家的加入。地緣政治分析師阿扎爾·阿扎姆（Azhar Azam）指出，一方面東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人對特朗普此前的“退群”行為感到失望，隨后拜登在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作方面的持續(xù)猶豫也讓他們有一定不滿。即便美國提出了IPEF，但它在實(shí)際上并沒有為東南亞國家提供更多的市場準(zhǔn)入。

整體上IPEF將會發(fā)揮多大的作用，也在一定程度上存有疑問。香港-亞太經(jīng)合組織貿(mào)易政策研究集團(tuán)執(zhí)行董事戴維·多德韋爾撰文指出，對許多經(jīng)濟(jì)體而言，中國是它們主要的貿(mào)易和投資伙伴。許多國家質(zhì)疑，一份不包含該地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體的協(xié)議到底有多大價值。

有分析認(rèn)為，IPEF有明顯的地緣政治和意識形態(tài)色彩，被外界認(rèn)為是美國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)“小集團(tuán)”。董向榮指出，在亞太乃至全球，國家之間開放的經(jīng)貿(mào)合作，只要符合國際法，不損害別國利益，中美可以擁有共同“朋友圈”。只是與此同時，要注意警惕經(jīng)濟(jì)問題的安全化與政治化。每個國家都首先是基于自身的國家利益來行事。中國需要鞏固和擴(kuò)大與其他國家之間共同的利益。

針對IPEF的前景，董向榮補(bǔ)充道，目前來看IPEF更多處于構(gòu)想階段，尚未公布清晰的制度安排，更多是展現(xiàn)美國有意愿與目標(biāo)國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、與競爭對象相抗衡的基本立場，考慮到眾多合作機(jī)制間相互交織的“意大利面條碗效應(yīng)”，未來IPEF能發(fā)揮怎樣的作用，仍有較大的不確定性。

5月12日，被問及對美國最快可能于5月啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”有何看法，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會上回應(yīng)稱，中方認(rèn)為任何亞太地區(qū)的區(qū)域合作框架，都應(yīng)順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，增進(jìn)地區(qū)國家間互信與合作，都應(yīng)體現(xiàn)開放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，堅(jiān)持尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則。亞太是合作發(fā)展的熱土，不是地緣政治的棋局。中方愿同各方一道，秉持開放合作、互利共贏的宗旨，抵制冷戰(zhàn)思維的小圈子，共筑亞太合作的大舞臺。

記者 | 欒若曦

編輯 | 張磊