3月22日是世界水日。當(dāng)前，一場(chǎng)治水興水主動(dòng)戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)正在佛山大地打響。

佛山河網(wǎng)密布，3206條河涌縱橫交織，146座湖庫(kù)如一顆顆明珠鑲嵌在這個(gè)景色優(yōu)美的嶺南水鄉(xiāng)。與水結(jié)緣、依水而興，水承載著佛山的歷史，也影響著佛山的未來(lái)。

一直以來(lái)，佛山高度重視水環(huán)境治理，也取得了一些成效，但與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，仍存在一定差距。

近半年來(lái)，佛山在治水興水上頻出新招硬招。佛山提出實(shí)施全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次治水戰(zhàn)略，并成立市、區(qū)水環(huán)境治理指揮部，全市動(dòng)員、全面部署，全域治理、全力攻堅(jiān)，堅(jiān)決把水環(huán)境治理好，奮力開(kāi)創(chuàng)治水興水工作新局面。

邁入新發(fā)展階段，佛山舉全市之力治水興水，有何重要意義？新時(shí)代佛山治水方略有何特色亮點(diǎn)？全國(guó)各地有哪些先進(jìn)的治水經(jīng)驗(yàn)可供佛山參考？

佛山新城東平河濱河景觀帶水清岸綠。

構(gòu)建自上而下的治水指揮體系

“堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力書(shū)寫(xiě)佛山綠韻水鄉(xiāng)新篇章?！?021年11月，佛山市第十三次黨代會(huì)對(duì)全市治水工作作出重要戰(zhàn)略部署，提出實(shí)施全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次治水戰(zhàn)略，全面開(kāi)展“治水八大行動(dòng)”。

一個(gè)月后，佛山高規(guī)格召開(kāi)治水大會(huì)，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)幾套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議。會(huì)上，佛山市委書(shū)記鄭軻發(fā)出號(hào)召：舉全市之力打一場(chǎng)治水興水的主動(dòng)戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為佛山實(shí)現(xiàn)“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

當(dāng)下，佛山治水，就是要痛下決心“干”，調(diào)集資源“干”。2022年2月21日，市政府成立了佛山市水環(huán)境治理指揮部，由市長(zhǎng)白濤擔(dān)任總指揮。這個(gè)指揮部肩負(fù)著牽頭抓總的使命，負(fù)責(zé)及時(shí)研究部署治水重大工作、解決重大問(wèn)題。

“九龍治水而水不治”，是過(guò)去一段時(shí)間各地都存在的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手治水的倍增效應(yīng)。此次佛山高規(guī)格成立治水指揮部，有利于加強(qiáng)對(duì)全市水環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把部門分頭治水轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府統(tǒng)籌治水，構(gòu)建起高效、有力、暢順的指揮體系。

實(shí)際上，順德區(qū)已經(jīng)先行先試，為全市探索建立統(tǒng)一高效的治水指揮體系。2021年12月19日，順德區(qū)以水興城建設(shè)指揮部揭牌成立，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任總指揮。指揮部辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、興城策劃組、控源治理組、治水建設(shè)組、清岸執(zhí)法組和資金保障組六個(gè)工作組，實(shí)現(xiàn)決策扁平化、運(yùn)作高效化、人員專業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)以水興城工作。

對(duì)于佛山而言，治水興水，等不起，慢不得！佛山市水環(huán)境治理指揮部成立僅三天后，即2月24日，就召開(kāi)2022年第一次工作會(huì)議，對(duì)今年水環(huán)境治理重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署。這次會(huì)議要求，禪城、南海、高明、三水區(qū)要加快成立區(qū)級(jí)水環(huán)境治理指揮部，抽調(diào)人員集中辦公、全力攻堅(jiān)。這對(duì)外界釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：佛山強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，成立自上而下的治水指揮體系，全力打造一支敢于攻堅(jiān)克難的治水鐵軍！

近段時(shí)間以來(lái)，各區(qū)水環(huán)境治理指揮部陸續(xù)成立。2月25日，南海區(qū)水環(huán)境治理指揮部成立，并迅速出擊開(kāi)展首場(chǎng)行動(dòng)，劍指污水直排河涌問(wèn)題，對(duì)雅瑤水道大沖橋一側(cè)臨岸老舊廠房進(jìn)行拆除，彰顯了南海治水的力度、速度和決心。3月18日，禪城區(qū)水環(huán)境治理指揮部成立，并召開(kāi)2022年第一次工作會(huì)議，對(duì)落實(shí)全區(qū)137個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行再鋪排。

從市第十三次黨代會(huì)到全市治水大會(huì)，再到市、區(qū)先后成立水環(huán)境治理指揮部，可以看出當(dāng)前全市上下保持著高強(qiáng)度治水攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，以只爭(zhēng)朝夕、抓鐵有痕的干勁，誓要打好治水興水攻堅(jiān)戰(zhàn)，不負(fù)佛山人民、不負(fù)子孫后代。

舉全市之力治水興水

佛山將治水興水?dāng)[在如此突出的位置，舉全市之力治水興水，對(duì)這座城市有何重要意義？

從我國(guó)的治水史中可以找到答案。“在我們五千多年中華文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發(fā)生的。要想國(guó)泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”習(xí)近平總書(shū)記這番話直抵人心、發(fā)人深省。

佛山是典型的嶺南水鄉(xiāng)，因水而興、因河而富。進(jìn)入新時(shí)代，佛山把治水興水作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)治水興水工作取得新成效。但水環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)比水質(zhì)目標(biāo)、對(duì)比群眾要求仍有差距，還存在污水直排、管網(wǎng)溢流、水體黑臭等問(wèn)題，水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于佛山而言，治水興水，是生態(tài)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。

良好的水環(huán)境是最基本、最普惠的民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段，群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼更高，但黑臭水體依然存在于房前屋后，看得見(jiàn)、摸得著、聞得到，不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也極大地影響了群眾的生活，成為民心之痛、民生之患。因此，更需要堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)福祉、改善民生作為治水興水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再現(xiàn)清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

治水興水也是佛山發(fā)展所需。城市因水而靈動(dòng)，歷史上佛山依賴通江達(dá)海的水路網(wǎng)絡(luò)，培育了冶鐵、紡織、制陶三大支柱行業(yè)，在河道兩岸形成了繁華的嶺南商業(yè)中心。時(shí)至今日，佛山已經(jīng)發(fā)展成為一座萬(wàn)億GDP城市，實(shí)現(xiàn)了城市能級(jí)新躍升。要推動(dòng)佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，許多方面都離不開(kāi)優(yōu)美水環(huán)境的重要支撐。

一座城市美不美、好不好，決定了它對(duì)人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力。佛山大力治水興水，打造長(zhǎng)制久清、河暢景美的水環(huán)境，可以推動(dòng)城市品質(zhì)和城市價(jià)值大提升，展現(xiàn)一個(gè)不一樣的新佛山。同時(shí)，也將有利于打造一流營(yíng)商環(huán)境，讓佛山成為一座宜居宜商宜業(yè)宜游城市，吸引更多企業(yè)和人才到這片熱土投資發(fā)展。

治水興水還是政治任務(wù)。佛山有西江、北江兩條大江橫貫東西、縱穿南北，承擔(dān)著粵港澳大灣區(qū)重大供水任務(wù)。目前，廣州每天從佛山取水350萬(wàn)噸；珠江三角洲水資源配置工程建成后，預(yù)計(jì)每天從佛山取水500萬(wàn)噸，將有力保障廣州南沙、深圳、東莞的生產(chǎn)生活用水，并為香港提供應(yīng)急備用水源。因此，佛山的水安全不僅關(guān)乎佛山市民的生產(chǎn)生活，還會(huì)影響珠三角超過(guò)5000萬(wàn)人口的飲水安全，也關(guān)乎保障香港供水。

總而言之，無(wú)論是從促進(jìn)自身發(fā)展，還是服務(wù)全省乃至全國(guó)發(fā)展大局來(lái)看，佛山必須寫(xiě)好治水興水這篇“大文章”。佛山治水興水并不是賠錢買賣，水環(huán)境治理好了，可以滿足人民對(duì)美好生活的向往，產(chǎn)生巨大的可持續(xù)的政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

形成全局思維下的治水方略

治水興水，不同年代有不同“打法”。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，2021年9月，佛山印發(fā)《佛山市水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理實(shí)施方案》，這是“十四五”時(shí)期全市治水工作的指導(dǎo)性文件。自此，佛山迎來(lái)水環(huán)境治理歷史性轉(zhuǎn)折。

“全流域治理、強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、分層次實(shí)施”，四大治水原則，短短二十字，足以窺見(jiàn)全局思維下的佛山治水方略。如何理解這個(gè)新時(shí)期的治水方略？可從以下幾方面逐一分析：

全流域治理：以前，佛山遵循“從北向南、從西向東”的流向治理思維，但水體的流動(dòng)性和連通性決定了污水治理不能“圈水而治”，而要堅(jiān)持“流域治理+一河一策”，以流域水系為單元，統(tǒng)籌好治水、治城、治產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理。

強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)：治水工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。過(guò)去治水，各級(jí)各有關(guān)方面都是各自為政、各管各的。此次把“強(qiáng)統(tǒng)籌”放在突出位置，就是要理順工作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。具體而言，市級(jí)統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)統(tǒng)資金、統(tǒng)建設(shè)，鎮(zhèn)街管征拆、管保障，企業(yè)管施工、管運(yùn)維。

大兵團(tuán)作戰(zhàn)：之前基層做的治水工程，很多都是零零散散的小項(xiàng)目，工程周期長(zhǎng)，難見(jiàn)成效。必須打破以往“條塊分割、零敲碎打”的做法，統(tǒng)籌打包治水項(xiàng)目，招選優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施。全市要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、上下同心，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，集中力量、集中資源、集中攻堅(jiān)。優(yōu)化調(diào)整市級(jí)部門污水治理職責(zé)，變“九龍治水”為“一龍管水”。

分層次實(shí)施：“十三五”時(shí)期，佛山治水以凈化大江、大河為重點(diǎn)任務(wù)，但遍布全市的許多內(nèi)河涌由于流動(dòng)性差、截污不徹底，成了治水的“關(guān)鍵短板”。要由依次治理大江、河道、干涌、支涌，轉(zhuǎn)為依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質(zhì)；由依次從西向東、從北向南治理，轉(zhuǎn)為依次從東向西、從南向北治理，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、水網(wǎng)交織的東部和東南部區(qū)域，加大污水管網(wǎng)、入河排污口等整治力度。

當(dāng)這二十字治水方略全面落地落實(shí)，佛山將推動(dòng)水環(huán)境治理由流向治理向流域治理轉(zhuǎn)變、由分散治理向一體治理轉(zhuǎn)變、由零敲碎打向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由大江大河為主向干涌支涌為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量“好水穩(wěn)定在好、差水持續(xù)變好”。

水環(huán)境治理不僅要以水質(zhì)改善為核心，還要與加強(qiáng)河湖岸線生態(tài)保護(hù)、濱水空間再造相結(jié)合，著重打好排水單元整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、排水許可管理攻堅(jiān)戰(zhàn)、黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、河道岸線保護(hù)和清違拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)打造一批看得見(jiàn)、摸得著、可量化、可復(fù)制、見(jiàn)實(shí)效的治水示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面進(jìn)行示范推廣，才能達(dá)到治水、治城、治產(chǎn)的協(xié)調(diào)融合。

值得關(guān)注的是，與以往不同，佛山提出將治水成果與干部考核“掛鉤”。聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由組織部會(huì)同有關(guān)職能部門實(shí)施干部專項(xiàng)考察，組建專項(xiàng)考察工作組，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考核干部、了解干部，充分體現(xiàn)一線督戰(zhàn)和貼身考核，開(kāi)展日常考察、績(jī)效考核、綜合考察，實(shí)現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”。

借鑒他山之石書(shū)寫(xiě)“水文章”新篇

新時(shí)代治水興水，國(guó)內(nèi)一些地方因地制宜，探索出不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得佛山學(xué)習(xí)借鑒。

深圳在快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，一度深受黑臭水體困擾?！笆濉逼陂g，深圳舉全市之力打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定十條治水策略，提出十大治水行動(dòng)，明確“所有工程要為治水工程讓路”。在高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的格局之下，深圳基本補(bǔ)齊了改革開(kāi)放以來(lái)超常規(guī)發(fā)展累積的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，走出污水“全收集、全處理、全回用”的新路子。

近年來(lái)，廣州探索出了一套超大城市黑臭水體治理思路，以全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制的“1套機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng)，按照網(wǎng)格化治水和排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的“2套網(wǎng)格”劃分落細(xì)作戰(zhàn)單元，深入“3個(gè)源頭”治理（源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流），全面實(shí)施“4洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）和“5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設(shè)）專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平，全市污水處理能力躍居全國(guó)第二。

廣佛跨界河流治理，也是佛山治水興水工作的重點(diǎn)。而深圳與東莞聯(lián)動(dòng)治理跨界河流，同樣具有借鑒意義。茅洲河流經(jīng)深圳、東莞兩地，是珠三角污染最嚴(yán)重的河流之一。深莞強(qiáng)化兩地協(xié)作治水，深圳更是委托大型央企實(shí)施茅洲河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，率先開(kāi)啟“地方政府+大型央企”治水新模式，發(fā)揮“大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”的優(yōu)勢(shì)，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等問(wèn)題。

放眼省外，浙江省作出“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）重大戰(zhàn)略部署，并在頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)參與、市場(chǎng)支撐、長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性安排。各級(jí)黨委政府積極搭建治水社會(huì)參與平臺(tái)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”以及企業(yè)界、媒體界、知識(shí)界以及公益界等各界力量的作用。同時(shí)成立“五水共治”專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)、治水律師團(tuán)、治水公益聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)治水聯(lián)盟等，為治水提供專業(yè)支撐。

與此同時(shí)，一些地方也在積極探索充分運(yùn)用科技手段治水。杭州市西湖區(qū)投資打造“智慧治水平臺(tái)”，可實(shí)時(shí)、全天候地顯示全區(qū)的水文水質(zhì)變化情況和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況，并以三維地圖為依托結(jié)合動(dòng)畫(huà)技術(shù)，形象地呈現(xiàn)各類數(shù)據(jù)、方案、專題圖，包含城管底圖、防汛態(tài)勢(shì)、排水管網(wǎng)、河網(wǎng)水系、實(shí)景觀測(cè)、應(yīng)急防御等6張圖，形成“治水一張圖”“治水一盤(pán)棋”“監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)”。

治水興水，功在當(dāng)代、利在千秋。站在GDP超萬(wàn)億元新起點(diǎn)再出發(fā)的佛山，需要錨定市委“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，上下一條心、擰成一股勁，下好下活治水興水這盤(pán)大棋，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全力塑造佛山發(fā)展新形態(tài)，助力佛山爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊。