國家戰(zhàn)略

加快前?？萍及l(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化。建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，聯(lián)動周邊區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善國際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。積極引進創(chuàng)投機構(gòu)、科技基金、研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等體制機制創(chuàng)新，建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。

——《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

在全球知名的創(chuàng)新之都深圳，前海不是發(fā)展最成熟的科創(chuàng)高地，但卻是極具想象空間的創(chuàng)新試驗區(qū)。

前海帶著深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的新使命，以接軌國際為核心的科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新正在加快推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等充滿市場活力，創(chuàng)新因子有效集聚，迸發(fā)出輻射內(nèi)地的創(chuàng)新火花。

面向全球的制造強市佛山，“創(chuàng)新”雖仍未成為其最核心的競爭力，但一定是佛山再出發(fā)的最強新動能。

當(dāng)下的佛山正朝著“務(wù)必成為科技體制機制改革領(lǐng)頭羊”奮進，釋放創(chuàng)新主體活力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，依靠創(chuàng)新驅(qū)動開啟內(nèi)涵型增長模式，探索一條具有佛山特色的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

前海和佛山，這兩個在粵港澳大灣區(qū)中功能錯位、舉足輕重的區(qū)域，都以科技體制機制改革為突破口激活更強創(chuàng)新動力、更大市場活力。兩地能否找到協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)結(jié)點，讓佛山深度對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和國際創(chuàng)新資源？佛山又能否在前海改革開放中，找到科創(chuàng)發(fā)展新機遇？

以前海深港創(chuàng)新中心為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚焦人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。/前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

1 

接軌國際服務(wù)內(nèi)地的科技體制機制改革　　

鳥瞰前海深港青年夢工場，一棟棟港風(fēng)建筑構(gòu)成了中國繁體字“夢”。這里載滿了深港青年的創(chuàng)業(yè)夢，更承載著前海的創(chuàng)新夢。7年多時間，夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊584家，其中香港團隊266家。

當(dāng)下的前海，科創(chuàng)發(fā)展水平雖仍不能與深圳創(chuàng)新最強核南山區(qū)比肩，但隨著重大國家戰(zhàn)略落地、科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新深入推進，前海正在成為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。

“全球創(chuàng)新人才、資源是否愿意來，關(guān)鍵看前海的科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新能否接軌國際?！敝袊?深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說。

相比國內(nèi)多數(shù)區(qū)域以激發(fā)內(nèi)生動力為核心的創(chuàng)新，前海的科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新在此基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)“更高的開放水平”，致力成為“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的中國科技創(chuàng)新策源地。

一直以金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達著稱的前海，科技產(chǎn)業(yè)仍在奮力趕超賽道上。為了跑出加速度，前海注重頂層引領(lǐng)，從探索建立接軌國際的制度軟環(huán)境，到規(guī)劃建設(shè)落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新硬平臺，前?？苿?chuàng)發(fā)展都具有國際范。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭等相繼落地，建成國際化知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，形成知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用全鏈條生態(tài)。

“國際市場十分重視知識產(chǎn)權(quán)?！敝袊?深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)說，前海以全國獨一無二的力度來構(gòu)建國際化知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，抓住了接軌國際創(chuàng)新的命門。

由前?？傮w規(guī)劃、國資引領(lǐng)建設(shè)的前海深港青年夢工場、深港創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺相繼落地。這些平臺聚焦人工智能、生命健康、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進香港高校、國家重點實驗室、成熟科創(chuàng)企業(yè)等，構(gòu)建起“苗圃-孵化-加速-成熟”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。

“港澳臺企業(yè)對制度環(huán)境尤其關(guān)注，他們都選擇了前海。”綠展控股（深圳）有限公司運營經(jīng)理王青竹說。綠展孵化器是前海深港青年夢工場的運營機構(gòu)之一，2020年～2021年引進企業(yè)20多家，其中科技企業(yè)占70%，港澳臺企業(yè)占87%。

深圳綠展控股2021年在佛山成立廣東綠展科技有限公司，圖為該公司非硅高微米級集成電路生產(chǎn)車間。/企業(yè)供圖

與前?？萍籍a(chǎn)業(yè)的奮力趕超相似，佛山作為面向世界的制造強市，也成為科創(chuàng)發(fā)展的后起之秀。2022年1月，佛山新增一張“國字號”名片——國家創(chuàng)新型城市。這座年輕的創(chuàng)新型城市，在佛山市第十三次黨代會上，吹響了“務(wù)必成為科技體制機制改革領(lǐng)頭羊”的新號角。

郭萬達認為，科技體制機制改革涉及多個方面，保護、激勵企業(yè)和科研人員創(chuàng)新積極性尤為重要。前海憑借制度改革創(chuàng)新優(yōu)勢，打通接軌國際創(chuàng)新資源的制度、政策壁壘，對內(nèi)地承接港澳和國際創(chuàng)新資源都是重大利好。

佛山也在探索對接香港科創(chuàng)資源的有效路徑，近年來先后引進佛山市香港科技大學(xué)LED-FPD工程技術(shù)研究開發(fā)中心、香港科技大學(xué)佛山智能制造研究院、香港科技大學(xué)（佛山）科技成果轉(zhuǎn)化中心等科創(chuàng)平臺，并引導(dǎo)孵化載體積極對接港澳創(chuàng)新資源。

佛山以平臺為引領(lǐng)逐步打通對接香港的資源通道，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要無限的創(chuàng)新活力，佛港、佛深產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度仍有較大的暢想空間。

“佛山能否把握好前海制度外溢效應(yīng)尤為重要?！惫f達說，一方面是制度經(jīng)驗外溢，佛山可借鑒前海乃至深圳的制度、司法創(chuàng)新經(jīng)驗，用好地方立法權(quán)推動科創(chuàng)發(fā)展。另一方面是制度創(chuàng)新帶來的資源外溢，佛山要有能承接港澳、海外創(chuàng)新資源的優(yōu)質(zhì)平臺和政策環(huán)境。

前海深港青年夢工場7年多來累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊584家。/前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

2 

市場化資本化運作的新型研發(fā)機構(gòu)　　

2021年9月，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局發(fā)布《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)粵港澳新型研發(fā)機構(gòu)遴選和支持暫行辦法》（征求意見稿）（簡稱《遴選辦法》），重金吸引港澳新型研發(fā)機構(gòu)，項目事前資助資金最高達5000萬元。

《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》中，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構(gòu)，是前?？萍及l(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

研發(fā)機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的神經(jīng)中樞。大部分研發(fā)機構(gòu)主要依靠大院大所科研實力和資源，但落地過程中難以突破傳統(tǒng)行政管理模式，創(chuàng)新活力不足，甚至出現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象。

如何進一步釋放研發(fā)機構(gòu)活力，增強機構(gòu)自我造血功能，成為佛山以及許多城市的共性“煩惱”。

郭萬達說，新型研發(fā)機構(gòu)“四不像”，不像大學(xué)、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位，但創(chuàng)新靈活、適應(yīng)市場，有著極強的生命力，在深圳已有不少成功經(jīng)驗和案例。

站在深圳肩膀上發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，前海有著天然的優(yōu)勢。一批“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活”的新型研發(fā)機構(gòu)逐步集聚。

“財政資金對項目前期建設(shè)等給予很大支持，后續(xù)發(fā)展還得靠自身。”前海科創(chuàng)石墨烯新技術(shù)研究院院長潘登說。前?？苿?chuàng)石墨烯新技術(shù)研究院（簡稱“前海石墨烯研究院”）2018年落戶前海，目前已實現(xiàn)獨立融資、自我造血。

前海石墨烯研究院是北京石墨烯技術(shù)研究院在全國唯一的研發(fā)分支機構(gòu)，雖然背靠大院大所和央企，但運作中通過構(gòu)建三級架構(gòu)，解決了傳統(tǒng)研究院的決策效率不高、科技成果與市場對接難等問題。

前海石墨烯研究院研發(fā)的石墨烯新材料可應(yīng)用于國防科工等領(lǐng)域。/受訪單位供圖

第一級是前海石墨烯研究院，為NGO組織，以支付專利費用模式與北京院合作，解決了股權(quán)分成問題；第二級是獨立企業(yè)法人的孵化平臺，負責(zé)研發(fā)配套、市場調(diào)研和開拓等業(yè)務(wù)；第三級是孵化平臺向下持股的產(chǎn)業(yè)公司，由產(chǎn)業(yè)公司運作技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項目。

作為金融創(chuàng)新的先行者，前海的新型研發(fā)機構(gòu)，有著靈活的資本運作思維。此前一直深耕投融資行業(yè)的前海石墨烯研究院理事長張云寶加入后助力研究院構(gòu)建起“研究院+基金+產(chǎn)業(yè)”模式。

張云寶說，充分運用創(chuàng)投基金引入社會資本，解決技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的資金問題。研究院下設(shè)產(chǎn)業(yè)公司2019年以2.5億元估值獲得1億元戰(zhàn)略投資；研究院三級項目深圳環(huán)能石墨烯科技有限公司于2020年成立，目前已獲得兩輪融資。

隨著前?？萍及l(fā)展體制機制改革創(chuàng)新縱深推進，更加多元化的模式創(chuàng)新經(jīng)驗將持續(xù)輸出?！跺噙x辦法》要求研發(fā)機構(gòu)重點研究領(lǐng)域為人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表科技創(chuàng)新方向。”佛山市委十三屆二次全會工作報告在多處體現(xiàn)堅定創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展思路。佛山將積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，支持季華實驗室、仙湖實驗室等科研機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元化科研投入體系，引導(dǎo)社會資金投入到技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)的洪流中去。

郭萬達認為，佛山要發(fā)揮政策、基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)走市場化道路，激活其自身造血功能。除了借鑒深圳、前海新型研發(fā)機構(gòu)的培育經(jīng)驗和運作模式，還要善于順勢借力，抓住深圳、前海新型研發(fā)機構(gòu)開拓市場的需求，推動“佛山產(chǎn)業(yè)+前海研發(fā)”“前海機構(gòu)、佛山分支”等聯(lián)動模式，加快佛山新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。

佛山將積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，支持季華實驗室等科研機構(gòu)發(fā)展。圖為佛山季華實驗室。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

3 

資源要素高效聚合的科創(chuàng)生態(tài)圈

11年間，前海科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“0”到“1”跨越，孵化器、加速器、新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)等核心環(huán)節(jié)集聚，創(chuàng)新鏈日益完善。

一個產(chǎn)業(yè)能快速壯大，必然有著良好的生態(tài)滋養(yǎng)。

截至2021年12月，前海共有省市相關(guān)部門認定的各類創(chuàng)新平臺27家，集聚HKX、斑馬星球等一批國際化創(chuàng)業(yè)載體。包括前海深港青年夢工場、深港創(chuàng)新中心在內(nèi)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，短短數(shù)年間快速發(fā)展，與前海正在構(gòu)建的科創(chuàng)生態(tài)圈相輔相成、相互促進。

人才是創(chuàng)新的第一資源。前海牢牢抓住這個根本，營造有利于引進人才、激發(fā)創(chuàng)造性的軟環(huán)境。從相繼出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展專項資金、支持港澳青年在前海發(fā)展若干措施等政策，到2022年1月啟用前海國際人才港、深港國際法務(wù)區(qū)，從政策體系到服務(wù)平臺，前海給予人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活全方位支持。

“前海的政策非常有吸引力，人才、企業(yè)都愿意來。”王青竹說，這是夢工場以及內(nèi)部孵化器項目招商能高效推進的重要原因。例如，符合條件的港人創(chuàng)業(yè)企業(yè)，辦公場地第一年可以享受80%的租金補貼，稅收稅率接軌香港標準，減輕創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營負擔(dān)。

四海英才云集，活力隨之而來。不少佛山創(chuàng)新型企業(yè)一直視深圳為引才窗口，前海機遇讓企業(yè)看到更多人才合作空間?！敖ㄗh佛山探索在前海建設(shè)人才服務(wù)平臺，作為佛山企業(yè)到前海招攬海內(nèi)外創(chuàng)新人才的窗口?！蔽挥诜鹕饺膹V東葆德科技有限公司董事長郭振發(fā)說。

致力工業(yè)空壓機和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的葆德科技，在深圳設(shè)有科研機構(gòu)攻堅核心技術(shù)，此舉有了意外收獲?！斑@兩年陸續(xù)有18個員工申請從深圳公司調(diào)來佛山公司，在佛山安家了。”郭振發(fā)說，佛山有支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)根基，只是很多外地人才不了解。

一個健康的科創(chuàng)生態(tài)圈，除了人才、技術(shù)，還有產(chǎn)業(yè)、資本、信息等創(chuàng)新要素。只有創(chuàng)新因子有效匯聚，才能實現(xiàn)各個主體的可持續(xù)發(fā)展。

前?；鹦℃?zhèn)加速全球資本集聚，引進各類機構(gòu)百余家，資產(chǎn)管理規(guī)模將過萬億元。此外，前海深港青年夢工場、深港創(chuàng)新中心等平臺內(nèi)，既有科技服務(wù)型企業(yè)，也有金融服務(wù)、高端制造等企業(yè)，能滿足新技術(shù)融資、產(chǎn)業(yè)化等多方面需求。

“由于孵化器平臺空間有限，一些創(chuàng)業(yè)公司到了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；A段，就有外遷需求。”王青竹說，佛山的制造業(yè)底蘊深厚，是科技企業(yè)轉(zhuǎn)化成果的好平臺。王青竹所在的綠展控股，2021年在佛山成立廣東綠展科技有限公司，推動一項基于精密印刷制造技術(shù)生產(chǎn)非硅高微米級集成電路的制造項目落地，促進新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

科創(chuàng)生態(tài)構(gòu)建不是一蹴而就，佛山近年來集中發(fā)力，創(chuàng)新鏈條日趨完善。如今，115家科技企業(yè)孵化器、86家眾創(chuàng)空間完善了孵化育成體系，41家重大創(chuàng)新平臺形成了開放共享的創(chuàng)新圈，7100家佛山高新技術(shù)企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新主體活力。

但不能忽視的是，人才、金融這兩條“短腿”制約著佛山創(chuàng)新邁向更高水平，仍需補長。佛山市委十三屆二次全會工作報告對“構(gòu)建多元化科研投入體系”“深入實施人才強市戰(zhàn)略”也有較多著墨。

擁有技術(shù)、人才、金融資源的前海石墨烯研究院表達了與佛山緊密對接的希望。張云寶建議，佛山可依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、研發(fā)基地、加速平臺等，建立佛山園區(qū)、企業(yè)和前海研發(fā)機構(gòu)的信息互動交流機制，為合作共享暢通渠道。

來自佛山、前海企業(yè)的建議都有一個共通點：希望打開創(chuàng)新資源跨區(qū)域輸送共享通道。綜合看來，前海的當(dāng)下和未來，能為佛山所用的創(chuàng)新要素遠不止人才。

調(diào)研手記

“前海+佛山”的科創(chuàng)暢想空間

在前海調(diào)研過程中，前海給記者最深的感受，是這片土地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

這種活力，來源于一個個年輕的85后、90后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；來源于研發(fā)帶頭人談吐中，對自有核心技術(shù)的自信，對發(fā)展藍圖的暢想。當(dāng)下的前?？萍籍a(chǎn)業(yè)，也許暫時沒有最頂尖的“巨無霸”研發(fā)平臺，但一定是撒滿創(chuàng)新種子的活力苗圃。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級浪潮中，佛山制造業(yè)企業(yè)以自主核心技術(shù)開辟市場，走出了一個個領(lǐng)先全國的隱形冠軍，創(chuàng)新主體活力綻放。三龍灣科技城、佛山國家高新區(qū)等平臺集聚效應(yīng)顯著增強，季華實驗室、仙湖實驗室等重要科技平臺落地有聲。

立足發(fā)展新階段，佛山更注重創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，謀求傳統(tǒng)制造業(yè)的新突破。一批人才、技術(shù)、知識密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，需要足夠的科技創(chuàng)新資源承載。未來的佛山，需要激發(fā)更強的科創(chuàng)活力。

與前海以科技服務(wù)、科技金融等產(chǎn)業(yè)為重點不同，佛山科創(chuàng)發(fā)展依然以制造業(yè)為根、服務(wù)于制造業(yè)。佛山與前海的科創(chuàng)定位互為錯位，有較大可探索的協(xié)同空間。

采訪中，郭萬達對“前海+佛山”CP表達了期待。在他看來，前海和佛山若能強強聯(lián)合，就是具有安全穩(wěn)定性和競爭力的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

前海集聚了全國優(yōu)秀的科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、研究院等，科技需要應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)化土壤，佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須用科技武裝，兩地可以實現(xiàn)強強聯(lián)合。

再者，前海擁有國家戰(zhàn)略支持，在鏈接海內(nèi)外人才資源方面具有顯著優(yōu)勢，加上自身金融業(yè)蓬勃發(fā)展，佛山能否進一步通過平臺搭建、機制建設(shè)，打通兩地科技人才、金融資源共享通道？

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)仍處于起步建設(shè)階段，科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新方興未艾。可以預(yù)見，未來將有更多革新性的體制機制、發(fā)展模式和全新理念從前海孵化，與國際科創(chuàng)資源的對接壁壘將不斷打破。

佛山科創(chuàng)發(fā)展要以更大的格局、更具前瞻性的思維去布局和謀劃，在前海改革創(chuàng)新中找尋到新機遇、新空間、新模式。對于受體制機制限制的科創(chuàng)瓶頸，期待佛山能站在前海的肩膀上，實現(xiàn)四兩撥千斤的新突破。