嶺南11月，行駛在佛山縱橫交錯的道路上，只見路橋兩側(cè)開滿姹紫嫣紅的簕杜鵑，宛如鑲邊“彩帶”；高速出入口旁建成了空氣清新、景色優(yōu)美的濕地公園；昔日臟亂差的橋下空間搖身變成了時尚多彩、功能豐富的市民休閑場所......沿途處處有風(fēng)景的驚艷變化持續(xù)上演。

這番城市美景的背后，是一場如火如荼進(jìn)行中的“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動。

今年，佛山在全市范圍內(nèi)全面鋪開“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動，經(jīng)全市上下協(xié)同攻堅，各項工作任務(wù)有序推進(jìn)。繼實現(xiàn)“半年中變”目標(biāo)后，截至今年10月底，全市190個整治提升項目已完成155個，總體進(jìn)度達(dá)到81.6%，剩余項目也進(jìn)入了沖刺階段，正朝著“一年大變”的目標(biāo)邁進(jìn)。

高位謀劃、全力以赴，描述的正是佛山開展這場行動的決心與魄力。那么，這場行動對佛山城市發(fā)展有何重要意義？進(jìn)程早已過半，它給佛山帶來了哪些有益的變化？全年行動接近尾聲，佛山又要如何推動這場行動長治長效？本期東平知政與知友們一起探討。

曾經(jīng)荒草叢生的廣佛環(huán)線橋下空間被改造升級為色彩繽紛、功能多樣的休閑公園。/市交通運輸局供圖

高位推進(jìn)，這是一場新佛山愿景下的城市品質(zhì)提升行動

將時針回?fù)苤烈荒昵埃?021年11月底，佛山市第十三次黨代會召開，直面佛山發(fā)展痛點和回應(yīng)群眾期待，開創(chuàng)性地提出“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，擘畫出新佛山宏偉藍(lán)圖。

打開藍(lán)圖，“城市是人民的城市，佛山人民的夢想就是建設(shè)一座高品質(zhì)現(xiàn)代化大城市”這句話令人憧憬。佛山市第十三次黨代會報告明確提出，佛山要回應(yīng)群眾期待，用繡花功夫把城市建設(shè)好、管理好，多措并舉推動城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和形態(tài)重塑，努力打造一個城市形象更加現(xiàn)代的新佛山、一個生活品質(zhì)更加美好的新佛山。

今年2月7日，佛山市委十三屆二次全會召開，圍繞“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)部署了2022年工作，要求全市上下聚精會神抓落實、爭分奪秒促發(fā)展。值得關(guān)注的是，全會報告中強調(diào)要堅持推動城市品質(zhì)大提升不動搖，并作出實施“江河兩岸、沿路兩邊、高架橋下”空間整治攻堅行動的工作部署。

實際上，早在2021年，為營造一個干凈、有序、優(yōu)美的交通環(huán)境，佛山就曾大手筆地打響路域環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，全年投入4800萬元獎勵整治成效突出的鎮(zhèn)（街）及高速公路運營公司。同年12月29日，佛山又啟動市域高速公路橋下空間和立交環(huán)境整治攻堅行動，用一個月時間對四類橋下空間和立交橋周邊環(huán)境問題進(jìn)行重點整治。

經(jīng)過整治，全市路域環(huán)境總體狀況持續(xù)向好。

今年，佛陳大橋北岸橋下空間中部改造成了一個寬敞整潔的大型運動場。/佛山日報記者周龍鳳攝

在此基礎(chǔ)上，今年2月23日，佛山市政府召開城市“暢通工程”工作會議，明確提出開展“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動，同時強調(diào)該行動是我市優(yōu)化營商環(huán)境、提高城市品質(zhì)、提升市民獲得感的重要民生措施。

緊接著，佛山市政府印發(fā)《佛山市“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動方案》。方案明確，重點針對市容市貌整治、交通秩序治理、標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范、高速立交及出入口景觀提升、綠化提升、橋下空間利用等六類進(jìn)行整治提升，共部署了190個工程類項目、347項工作任務(wù)，實現(xiàn)城市“沿路兩邊、高架橋下”景觀環(huán)境“每月小變、半年中變、一年大變”的目標(biāo)。

一分部署，九分落實。今年3月1日起，佛山全市上下迅速啟動高速公路立交出入口及重點道路景觀提升項目，開展市容市貌整治工作，對已排查的62條道路的標(biāo)牌問題開展道路標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范治理，同時科學(xué)規(guī)劃停車區(qū)域、停車位，合理開發(fā)橋下空間停車資源，持續(xù)加大對兩側(cè)違法傾倒、亂搭亂建、違法停放車輛的打擊力度。   

可以說，這是一場把無序變有序、把無用變有用、把碎片變名片、把遺忘變難忘的行動，治理前臟亂差、零散的城市灰色空間，治理后變成了一個個人氣爆棚的網(wǎng)紅打卡點，不僅讓人感受到佛山城市品質(zhì)形象的提升，也給市民帶來了看得見、摸得著的幸福感。

今年，佛陳大橋北岸橋下空間改造完成，不僅建成彩色的休閑公園，還配套設(shè)置了停車場。/佛山日報記者周龍鳳攝

對于一座萬億城市，實施這一行動有何必要性緊迫性

雖是萬億GDP城市，但城市品質(zhì)不高、城市形象欠佳一直是佛山吸引高端人才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板，佛山亟須通過提升城市品質(zhì)、重塑城市形象來提升城市競爭力和吸引力。

去年，佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，并在市第十三次黨代會報告中進(jìn)一步提出，未來五年務(wù)必成為營商環(huán)境制度改革領(lǐng)頭羊。

重點路段、重點出入口及橋下空間是一座城市的“臉面”，承載著客商進(jìn)入佛山的第一印象，關(guān)乎城市品質(zhì)、營商環(huán)境,也關(guān)乎人民的美好生活。佛山部署實施“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動，正是優(yōu)化營商環(huán)境、補齊短板的一項重要舉措，目的是讓城市既有“里子”又有“面子”。

佛山市委、市政府著眼于全局全域，高度重視“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動，通過小切口辦大實事，迅速部署相關(guān)工作并成立市、區(qū)工作專班掛圖作戰(zhàn)，先后召開半年推進(jìn)會、現(xiàn)場推進(jìn)會、工作專班會議等重要會議，持續(xù)保障這項工作扎實推進(jìn)。

佛山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對相關(guān)工作作出指示批示，多次帶隊開展現(xiàn)場督導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市人大、政協(xié)也充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，積極開展現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研；市、區(qū)工作專班及成員單位奮發(fā)作為，克服疫情、汛期等影響，協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進(jìn)工作取得成效。

計熟事定，舉必有功。佛山全面排查并梳理出城市公共空間利用以及城市綜合治理的痛點、難點問題，以項目為抓手，以管理賦能，打通堵點，治理黑點，很快形成了一批城市道路景觀以及市民公共空間亮點，相繼實現(xiàn)“每月小變”“半年中變”的階段目標(biāo)，“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境變得安全、有序、整潔、美觀。

像三龍灣大道、廣珠西高速順德出入口等佛山重要門戶，道路綠化升級效果明顯，道路標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線也更加清晰規(guī)范，市民出行體驗明顯改善。今年以來，多個高科技項目（含園區(qū)）落戶三龍灣大道沿線，足可見其吸引力。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月20日，全市190個整治提升項目已完成155個，總體進(jìn)度達(dá)到81.6%，目前正全力沖刺一年大變目標(biāo)。未來將有更多城市角落華麗轉(zhuǎn)身，成為一張張城市新名片。

今年7月，通過驗收的廣佛環(huán)線橋下公園正式對市民開放。/市交通運輸局供圖

全市一盤棋，市、區(qū)全力以赴推動“一年大變”

伴隨190個項目、347項任務(wù)從紙面落到地面，一大批景觀亮點相繼涌現(xiàn)，一路飛花、滿城錦繡的佛山道路環(huán)境逐漸形成。

這成果離不開全市各級各部門的密切協(xié)作與扎實推進(jìn)。在攻堅克難中，佛山也探索出了一系列可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

其中，最引人注目的亮點當(dāng)屬橋下空間的改造利用。面對橋下空間存在面積大、歷史遺留問題多等難題，佛山市工作專班依托早前在全省率先出臺的《佛山市公路和城市道路橋梁橋下空間管理利用辦法》，建立起完善的配套政策，堅持“以用助管”的橋下空間管理利用工作思路，重點推進(jìn)位于城市建成區(qū)、村（社區(qū)）及工業(yè)園區(qū)的橋下空間整治提升。

結(jié)合因地制宜的整治提升，眾多橋下空間被激活，被打造成為綠色、宜居、便民、包容、共享的城市生活共同體。譬如，原佛山一環(huán)季華東立交綠化，成為改善橋下生態(tài)環(huán)境的亮點工程；順德陳村仙涌村廣明高速橋下空間打造成市民公園，是配合仙涌村人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)村振興的民生工程；南莊鎮(zhèn)羅格立交橋下打造成停車場，有效緩解了阿農(nóng)灣農(nóng)旅項目停車難問題。

佛山一環(huán)南海段佛山水道節(jié)點，橋下空間變身運動休閑天地。 /資料圖片

人心齊，泰山移。在這場自上而下的行動中，佛山各區(qū)爭先恐后、全力以赴。

今年2月24日，南海區(qū)率先在五區(qū)舉辦“江河兩岸、沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升推進(jìn)會，啟動問題排查，制定項目計劃，相繼成立區(qū)工作專班、督辦專班。

在橋下空間改造利用中，南海區(qū)貢獻(xiàn)了不少創(chuàng)新經(jīng)驗。一方面，推動橋下空間利用從“單一化”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，回應(yīng)了群眾期待補齊公共設(shè)施的短板。譬如投入1800萬元將雜草叢生的平勝大橋橋下空間打造成佛山最大的全天候街頭極限運動公園，如今打卡市民絡(luò)繹不絕。另一方面，在資金不足制約項目推進(jìn)的情況下，南海區(qū)探索建設(shè)投資新模式。像大瀝鎮(zhèn)采用政府財政與社會資本共同參與的方式，發(fā)動鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，聚力推動橋下空間改造利用，6個項目撬動社會資本投資約3000萬元。

除完成區(qū)工作專班搭建等規(guī)定動作外，順德區(qū)在創(chuàng)新探索上也不甘人后，不僅創(chuàng)新編制全區(qū)橋下空間利用改造提升專項規(guī)劃和示范點概念設(shè)計方案，給予每個鎮(zhèn)（街）橋下空間具體的建設(shè)樣式、建設(shè)類型等相關(guān)意見，還撬動社會資本參與南水立交環(huán)境改造提升，助力打造順德中部門戶新形象。

雙管齊下，順德區(qū)的橋下空間改造利用呈現(xiàn)特色突出、功能多樣的特點。像杏均特大橋橋下空間，被打造成一個婚禮古俗公園，與南沙島景點連接成一條完整的休閑旅游水岸線，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交相輝映，成為全市整治提升的經(jīng)典案例。

禪城區(qū)則在監(jiān)管創(chuàng)新上有出彩表現(xiàn)。其中，南莊鎮(zhèn)引入無人機開展空中巡查并對鎮(zhèn)內(nèi)橋下環(huán)境進(jìn)行巡檢拍攝，通過發(fā)揮無人機空中視野優(yōu)勢，有效覆蓋高架橋下空間等人力難以達(dá)到的范圍，消除監(jiān)管盲點，降低了安全風(fēng)險。

上述做法只是各區(qū)開展此項行動的縮影，正是因為全市上下密切協(xié)作，這才確保了月月有進(jìn)展，半年有變化。

久久為功，如何讓這一火熱行動長治長效

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。城市形象和品質(zhì)提升是個長期工程，需要長短結(jié)合、久久為功，經(jīng)得起時間和人民的檢驗。

行動啟動以來，佛山按照先易后難的原則推進(jìn)各項工作任務(wù)。這意味著，越到后期，剩下的項目就越是“硬骨頭”，需要重點攻堅。目前推進(jìn)緩慢的主要集中在高速立交、高架橋下的公園、停車場項目。

究其原因，資金不足、橋下空間產(chǎn)權(quán)復(fù)雜成為制約項目推進(jìn)的兩大難題。今年，受疫情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，部分鎮(zhèn)（街）財政資金較緊張，直接影響部分項目的工期。同時，橋下空間產(chǎn)權(quán)涉及的部門多、層級多，橋下空間利用方案編制專業(yè)性也強。

如何對癥下藥是關(guān)鍵。推進(jìn)剩余項目，佛山應(yīng)繼續(xù)堅持全市一盤棋，加強整體性、系統(tǒng)性考慮，對重大事項、重點項目要及時研判、加強指導(dǎo)，及時打通堵點；面對資金難題，除了把錢用在刀刃上，還要發(fā)揮主觀能動性，可借鑒南海、順德探索創(chuàng)新融資方式的經(jīng)驗，拓寬投融資渠道，引入社會資本參與，統(tǒng)籌用好財政資金、專項債資金、社會資金等；加強多部門、多組織溝通協(xié)作，盡快厘清橋下空間權(quán)屬，快速處置高架橋下違法出租問題，加快橋下空間項目推進(jìn)速度。   

另據(jù)知政君觀察，盡管行動取得明顯成效，但不可否認(rèn)，這項行動也存在一些不足和問題：橋下空間利用單一化，個別改造后的利用率不高；道路景觀設(shè)計及建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，連貫性較差，與周邊環(huán)境未能連片開發(fā)；綜合整治黑點容易死灰復(fù)燃，倒垃圾、違法停車等市容市貌整治問題常有反彈等。

如何確保這場當(dāng)下火熱的行動長治長效，是需要思考的問題。

廣珠西線高速順德出入口改造項目位于順德新城智谷片區(qū)，一期已改造為濕地公園。/佛山日報記者貢陽攝

市第十三次黨代會報告曾提到首席設(shè)計師制度。這項制度最早在深圳推廣，其對一個片區(qū)總體的建筑、景觀進(jìn)行管控和引導(dǎo)，有利于把握整體的效果，避免各自為政等問題，還規(guī)定了回避制度，對城市規(guī)劃建設(shè)有很多好處。在“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治及景觀提升行動中，佛山也可以借鑒實施首席設(shè)計師制度，讓整個行動更有規(guī)劃性、延展性。

同時結(jié)合實際探索多元發(fā)展模式，細(xì)化節(jié)點、加快進(jìn)度，推動項目任務(wù)盡早形成經(jīng)濟(jì)社會效益；在統(tǒng)籌聯(lián)動上發(fā)力，齊抓共管，加快形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）上下貫通，區(qū)與區(qū)之間、部門之間左右聯(lián)動的工作機制，不折不扣落實各項決策部署；群策群力，以務(wù)實態(tài)度解決歷史遺留問題，以創(chuàng)新方式方法推動行動達(dá)到標(biāo)本兼治。

一年在建，十年在管。項目建成后，景觀和設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理需要相應(yīng)的人力物力財力，因此，還須提前謀劃好誰來管、錢哪來的問題，認(rèn)真研究建立有效管控的長效機制，盡快解決“后顧之憂”。