“上班搶車位”“回家找車位”“逛商場停車排長隊”……近年來，隨著佛山社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民汽車保有量逐年增加，中心城區(qū)停車難、停車亂漸漸成為市民的鬧心事。

近期，為破解中心城區(qū)停車難問題，佛山市政協(xié)專題調(diào)研組以“加快推進(jìn)緩解中心城區(qū)停車難問題”為主題，深入中心城區(qū)的街道、小區(qū)、醫(yī)院、商場、農(nóng)貿(mào)市場等實地調(diào)研，在與相關(guān)職能部門充分交流探討的基礎(chǔ)上，借鑒其他省市典型經(jīng)驗，對完善我市中心城區(qū)機動車停車管理進(jìn)行深刻分析和思考，提出一攬子解決方案。今日，調(diào)研成果將提交市政協(xié)常委會會議審議。

在中心城區(qū)部分路段，停車資源利用率低，違停現(xiàn)象嚴(yán)重。/部門供圖

現(xiàn)狀：泊位充足依然存在停車難

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2022年8月，佛山機動車保有量增長至376.57萬輛，其中汽車保有量達(dá)331.98萬輛，中心城區(qū)（禪城區(qū)、桂城街道）汽車保有量達(dá)到79.3萬輛。

為全面摸清中心城區(qū)停車難現(xiàn)狀，市政協(xié)調(diào)研組在中心城區(qū)選取“一節(jié)點兩片區(qū)”進(jìn)行重點研究，充分調(diào)查了解典型片區(qū)內(nèi)不同類型的停車場、不同時段的停車特征。其中，“一節(jié)點”為佛山市第一人民醫(yī)院；“兩片區(qū)”為禪城片區(qū)的汾江路以東、人民西路以南、市東下路以西、同濟(jì)路以北區(qū)域；桂城片區(qū)的南海大道以東、佛平路以南、桂瀾路以西、南新一路以北區(qū)域。

為何選取上述“一節(jié)點兩片區(qū)”？市政協(xié)調(diào)研組相關(guān)成員表示，選取的典型片區(qū)是頗具代表性的城市空間，其中禪城典型片區(qū)代表具有十分厚重城市發(fā)展底蘊的新舊共存的城市空間，片區(qū)內(nèi)橫街窄巷縱橫交錯，既有20世紀(jì)八九十年代建設(shè)的沒有汽車泊位配建的低層建筑，又有本世紀(jì)建設(shè)的配建有地下停車庫的現(xiàn)代高層建筑；桂城片區(qū)則是快速城市化的典型代表，且普遍分布有規(guī)模不等的商業(yè)街、辦公樓、菜市場、工業(yè)園、城中村以及教育、醫(yī)療等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。

市政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然典型區(qū)域汽車保有量與泊位比已基本達(dá)到1:1，停車位較為充足。但周轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于廣州、深圳等城市，停車泊位使用率只有67.46%，停車資源利用率不高，停車難問題依然存在。

原因：停車管理機制還不夠完善

今年，佛山深入推進(jìn)城市“暢通工程”和“沿路兩邊、高架橋下”環(huán)境整治和景觀提升行動，印發(fā)實施《佛山市停車難紓解工程三年行動方案（2022-2024年）》，著力緩解停車難。

為何停車難問題依然難以從根本上解決？市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，其問題主要表現(xiàn)為停車泊位使用存在時空分布不均衡、停車資源利用率不高、共享停車和機械式停車未得到廣泛推廣與應(yīng)用、缺乏統(tǒng)一的智能化停車信息管理平臺、不同停車場的收費標(biāo)準(zhǔn)存在差異、內(nèi)街背巷的違?，F(xiàn)象普遍、部分市民存在“點到點”的停車習(xí)慣、停車場混亂的內(nèi)部流線加劇市民停車難的情緒等方面。

比如，停車泊位使用存在時空分布不均衡方面，由于老舊小區(qū)、城中村沒有太多空余空間配建停車場，市民夜間停車僅能利用內(nèi)部道路、建筑退縮、綠化空間停車或路內(nèi)停車位，導(dǎo)致夜間停車處于飽和狀態(tài)。

商業(yè)區(qū)域停車泊位也有類似現(xiàn)象。鄰近祖廟的良緣路路外停車場節(jié)假日使用率達(dá)95.44%，而距離祖廟步行距離約300米的ICC地下停車場的使用率卻不足30%。

鑒于此，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，中心城區(qū)停車難問題的形成除了與全市機動車保有量迅速增加直接相關(guān)，但深層次原因是停車管理不到位、停車泊位缺乏精細(xì)化管理。

對策：加強需求管理提升停車泊位使用率

市政協(xié)調(diào)研組深入剖析“一節(jié)點兩片區(qū)”的停車特征和停車難原因發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段緩解中心城區(qū)的停車難主要措施已由需求滿足階段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾黼A段。

如何讓中心城區(qū)停車不再難？“應(yīng)該著重于提升停車泊位的利用率以及轉(zhuǎn)變市民的用車習(xí)慣。”市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，緩解“一節(jié)點兩片區(qū)”停車難的核心是加強停車需求管理，提升停車泊位的使用率。要依靠停車泊位錯時共享、社區(qū)停車自治、智能化平臺應(yīng)用、適度地配建停車泊位、嚴(yán)格實施停車秩序治理等管理方式緩解停車難。同時重點加強公交體系建設(shè)，推動私人交通向公共交通出行轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決停車供需矛盾。

例如，建議在禪城區(qū)建設(shè)二街、樂園北街及垂虹路以及桂城街道東約大街、天佑北路、新基路等老舊小區(qū)和城中村周邊道路，在滿足規(guī)范的前提下，在建筑退讓空間、路邊設(shè)置夜間停車泊位，方便市民夜間停車。

建議加強執(zhí)法力度，規(guī)范停車行為。比如，把中心城區(qū)納入到違停嚴(yán)管區(qū)域，提高執(zhí)法頻率與執(zhí)法力度，培養(yǎng)市民“規(guī)范停車、停車入位”的意識。

市政協(xié)調(diào)研組還建議，根據(jù)服務(wù)對象的不同，設(shè)立差異化的收費標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)市民重視使用公交和慢行系統(tǒng)等出行方式，以及優(yōu)化停車場內(nèi)部交通組織提升停車場服務(wù)能力，進(jìn)一步破解“一節(jié)點兩片區(qū)”的停車難問題。

他山之石

1.大力發(fā)展公共交通并提高用車成本。如東京、新加坡和我國香港等城市通過長期大力發(fā)展公交+軌道模式的公共交通網(wǎng)絡(luò)，減少私人機動車出行需求，控制機動車保有量；同時嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市民停車行為，建立城市不同區(qū)域差異化的停車收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市公交發(fā)達(dá)區(qū)域降低停車配建標(biāo)準(zhǔn)。如日本、倫敦和我國香港、珠海等城市，將制定合理的泊位配建標(biāo)準(zhǔn)、公交可達(dá)性作為泊位配建最重要的參考指標(biāo)，調(diào)節(jié)中心城區(qū)停車供需關(guān)系，合理降低公交發(fā)達(dá)區(qū)域的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

3.因地制宜充分挖潛停車資源。如東京、新加坡等城市，結(jié)合城市建設(shè)和居民住宅樓宇情況，在道路、公園、廣場、交通樞紐等地方利用地下、閑置空間建設(shè)立體停車場，提高停車場資源利用率。