日前，禪城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關于實施“全鏈條”監(jiān)管遏制違法用地的通知》（以下簡稱《通知》），堅持疏堵結合、多管齊下，著力從“前段疏導、中段提速、末端查處、終端約束”多環(huán)節(jié)、全鏈條遏制違法用地產(chǎn)生，切實保障合理建設用地需求。

規(guī)劃引領，保障合理建設有地可用

為切實保障“十四五”期間重大項目、公共基礎設施和民生工程等各類建設用地規(guī)模，《通知》提出要科學落實國土空間規(guī)劃編制和統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”等工作，摸清規(guī)劃底圖底數(shù)，制定空間發(fā)展目標戰(zhàn)略，構建國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌合理安排建設用地規(guī)模。今年，禪城已向上級部門爭取到了城市秀臺、千畝產(chǎn)業(yè)園等一批項目的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，從規(guī)劃層面有力保障重大項目的用地規(guī)模需求，確保及時開工建設。

在與相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃銜接方面，《通知》提出要統(tǒng)籌和綜合平衡交通、水利、能源等專項領域的空間需求，加強國土空間總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束。充分保障基礎教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、防災減災等公共服務設施的空間需求，避免各類規(guī)劃之間的沖突而導致違法用地。

審批提速，確保合理建設及時用地

加快用地審批和主動靠前服務是《通知》的一大亮點。禪城采取最大程度容缺重大項目、重要民生工程等區(qū)級審查組卷材料，最大程度并聯(lián)區(qū)級審查、鎮(zhèn)（街道）組卷等各項程序，大幅度壓縮區(qū)級組卷和審查時間；采用專人跟進、提前預審查、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決卡點問題、密切對上溝通等方式快速解決難點、堵點問題，進一步提高用地審批效率。

禪城將通過組織系列培訓及“送上門，走出去”方式，點面結合、專題講解，對各鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門、用地單位及時傳達新政策、解讀報批要求，從預審選址、征地協(xié)商、臨時用地、組卷報批、土地供應等各環(huán)節(jié)提前介入和主動服務，及時指導項目建設單位開展相關用地手續(xù)辦理工作，確保建設項目合法合規(guī)及時用地。

加強監(jiān)管，以“零容忍”態(tài)勢打擊違法用地

《通知》要求各部門完善職能領域監(jiān)管機制，制定和完善各類業(yè)務操作指引，按“誰批準、誰監(jiān)管”的原則，嚴格落實批后監(jiān)管制度。切實加強對臨時用地、設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村宅基地等批后監(jiān)管，逐宗進行備案審查，落實實地核查及日常監(jiān)管，及時糾正不規(guī)范的用地行為，堅決打擊以合法形式掩蓋非法用地的違法行為。

為落實對新增違法用地“零容忍”的高壓態(tài)勢，禪城區(qū)自然資源部門相關負責人表示，必須堅決拆除，復耕復綠整改到位，達到“拆除一處、教育一片、震懾一方”的效果。

與以往出臺的遏制違法用地有關文件相比，此次出臺的《通知》明確在懲戒措施方面加大了力度，將實行季度、年度通報制度，對違法用地總量同比上升較大的鎮(zhèn)（街道）報告區(qū)人民政府，進行約談施壓，對違法用地問題嚴重的有關村集體原則上暫停其自然領域相關業(yè)務辦理。